党的十八大报告明确提出：“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。并且强调要继续深化推进政企分开、政资分开，深化改革是加快转变经济发展方式的关键，完善各类国有资产管理体制，不断增强国有经济活力，控制力、影响力。

九师作为党、政、军、企合一的特殊组织在实现“跨越式发展和长治久安”的两大历史任务，如何处理好：“特殊体制和市场经济的关系”。是深化政企分开、政资分开，完善国有资产管理体制的关键。

一、十六大以来，我师国有资产管理体制改革取得阶段性成果。

九师国有资产包括经营性国有资产、行政事业性国有资产。九师和全国、全兵团一样，按照十六大的要求，国有资产管理体制改革取得了积极的进展和成效，2004年师国有资产监督管理委员会成立，对九师经营性国有资产行使占用、使用、收益、处置四项权利，负责国有资产的管理、监督、研究、决策和协调国有资产管理与运营的重大方针政策；2010年按照政企分开、政资分开的原则和兵团国资管理实行二级管理、二个体系、三个层次的基本框架（即：兵师两级国有资产管理体制；按照行政管理与资本运营相分离的原则，形成国有资产行政管理和经营的两个运作体系；三个层次，即国有资产监督管理委员会、——国有资产运营机构即国资公司——国有资产运营机构将其拥有的国有资产投入到各种类型企业后形成的独资公司、控股公司和参股公司）组建成立了农九师投资经营有限责任公司，行使授权范围内国有资产出资人职能。2012年师要求各团场也要成立国有资产投资经营公司，团场按照师要求先后成立了国资公司。进一步加强了对团场多年来形成的国有资产管理。师、团国资机构成立后，相继制定了相应的管理规章制度，履行国有资产占用、使用、收益、处理四项权利。

二、国有资产管理中存在的问题

从国资行政管理层面师国资委，一是国资管理仅限于经营性资产，其他资产（如事业单位）的管理仍游离在国资管理部门之外，离国家要求的“大国资”“全覆盖”还有很大距离，二是职能“缺位”，现国资委仅行使对国有资产的监督，对国有企业经营者的业绩考核等职能，离十六大提出的权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合要求明显不到位。三是对团场国资管理机构指导监督不够。四是建立和完善各项制度滞后，特别是以国有资产预算管理为重点的相关制度没有建立起来。从国有资产运营层面，师国资公司存在的问题：一是国资委行政管理和国资公司资产运营职能界定不清晰；二是公司资产尚未做实、更谈不上做大，影响公司职能发挥；三是以存量资产引增量，根据师投资需要从资本市场融资尚未起步；四是人员综合素质与履行职能不相称，特别缺乏熟悉金融和资本运作的专业人才。

三、正确处理“特殊体制与市场经济”的关系，按照十八大的新要求，深化国资管理体制改革，打造“大国资”构建“大平台”，实现国有资产保值增值。

兵团处理好“三大关系”，核心是处理好“特殊体制和市场经济的关系”，也是兵团改革的难点和重点，是兵团改革的“深水区”，兵团改革的“红利”也在于此。兵团是党政军企合一的特殊体制。体制确实特殊，但是，兵团的国有企业不特殊，兵师的企业也是法人实体和市场竞争的主体，没有企业的发展，就没有兵团的发展和经济实力的提高。

一是从九师层面，组建企业集团是完善国有资产管理体制，深化政企分开、政资分开，也是兵团处理好“特殊体制和市场经济”关系的核心。这方面的改革我们应该向黑龙江农垦、上海农垦学习，兵团和农垦体制相似，这几年在改革上他们走在了我们的前面。他们的成功经验就是社会公共管理职能和所有者职能分开，国资监管机构专门承担国有资产出资人职能，社会公共管理部门从政府经济调节和社会管理角度对各类所有制企业进行管理，不承担出资人职责。按照：“两套机构，两块牌子，政企分开，双规运行”原则，组建了“北大荒”集团，上海光明食品集团等集团，政企分开后农垦经济发展的速度加快，质量提高，其中“北大荒”品牌的评估价值已达276亿元，位居2011年中国500强最具价值品牌排行榜42位。光明集团在上海和全国享有很高的知名度和美誉度。兵团也在谋划八大集团方案，我们要积极作为，不观望、不等待，把九师的优势龙头企业如绿翔糖业、绿翔牧业，蕃茄等企业资产整合起来，按照现代企业制度的要求进行股份制改造，组建绿翔食品集团。按照“龙头+生产基地（团场+职工）+专业协会（经纪人）的产业化经营模式组成集团。在此基础上可以整体进入兵团的集团。组建集团的核心是处理好企业、团场、职工和其他股东的利益关系，现在我师的农业产品化龙头企业经过不断投入形成巨大的加工产能，但面临着原料不足的困扰，产能无法释放，这本身也是一种浪费，究其原因一是龙头企业习惯师用行政手段对原料种植的指令性计划安排，没有按“订单农业”市场化组织原料，二是团场、职工的利益没有合理保护，种植没有真正的积极性，师“包种”结果是市场风险的责任主体不清晰，集团化运作要采取龙头企业与团场、职工签订种植合同，明确最低收购价、入股分红和利润返还等形式，将部分加工和销售环节的利润返还给团场职工，只有团场、职工种植有收益，才能调动他们的种植积极性，才会积极想办法采取新技术，提高单产，增加种植效益。龙头企业所需的原料才能有保证。

二是从资本运作层面，师国资公司应：“以盘活存量，引来增量”，师多年投资形成的资产一直凝固化，不能流动。要打造平台、整合存量资产，把死钱变活钱。根据师经济发展的需要实现融资多元化。回顾九师经济发展，投资、消费、出口三驾马车，投资仍是最重要的引擎。2010年以前九师的投资渠道主要是争取国资项目投资，由于受制于国家投资方向和产业政策，争取国家投资增长速度有限，这也是九师长期发展缓慢的原因之一。2011年以来九师发展加快，除争取较多的国家投资外，与招商引资、对口支援、师、团争取金融助推投资渠道多元，规模扩大密不可分。2010年全师总投资7.56亿元，其中国家资金2.3亿元，其他资金5.26亿元。2011年全师总投资15.54亿元，其中国家投资4.36亿元，其他资金11.18亿元。2012年全师预计总投资24.07亿元，其中国家投资6.17亿元，其他资金17.9亿元。在师全力支持下，师国资公司已整合了现有经营性存量资产5.3亿元，这为下一步直接大额融资搭建好了一个平台。公司应按照师产业发展对资金的需求在师授权下，积极利用资本市场，通过建立银行信誉，发行企业债、中期票据、担保等工具，募集更多的低成本的发展资金，加快九师“科学跨越，后发赶超”的步伐。

                第九师国有资产投资经营有限责任公司

                       于2014年8月27日