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关于印发九师地质灾害防治方案的通知【师办发〔2015〕49号】
[来源：办公室 | 作者：办公室 | 日期： 2016-08-15 | 浏览 237 次]
导 读 ：师办发〔2015〕49号各团场，师机关有关部门： 现将《九师地质灾害防治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 九师办公室 2015年8月4日九师...。
师办发〔2015〕49号
现将《九师地质灾害防治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
九师办公室
2015年8月4日
九师地质灾害防治方案
为切实做好师地质灾害防治工作，保护职工群众生命财产安全，最大限度地减少地质灾害造成的损失，根据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》以及兵团国土资源局《关于加强2015年地质灾害防治工作的通知》要求，结合师实际，特制定本方案。一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实兵团党委六届十四次、师党委六届六次全委（扩大）会议精神，坚持“以人为本”，紧紧围绕保护职工群众生命财产安全，构建和谐社会这个中心，加强领导，严格管理，狠抓落实，努力把地质灾害防治工作做细做好，把灾害损失降到最低程度。
二、地质灾害防治原则
坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则；地质灾害群众性监测网络对地质灾害的监测，实行“谁受威胁，谁负责监测”的原则。
三、地质灾害分布现状
我师区域地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流等，其季节性、突发性、危害性特点较为明显。
（一）滑坡
滑坡是师境内不甚发育的地质灾害类型，主要分布在161团喀音德沟、164团乌拉斯台河沟谷、166团的大小锡伯提河谷、167团别里奇河河谷、165团2连等。按滑坡体性质分属土质滑坡和岩质滑坡，滑坡的规模属中小型，目前稳定性较差。滑坡地质灾害具有突发性、危害性大的特点。滑坡形成的主要因素为降雨（暴雨或长时间的降雨）、融雪、坡脚开挖或侵蚀等。
滑坡的危害主要是：一是破坏草场，造成水土流失，导致生态环境发生破坏；二是威胁过往牧民及牲畜；三是堵塞河道，形成堰塞湖，引发泥石流地质灾害。
（二）崩塌
崩塌是师境内较为发育的地质灾害类型，不仅分布广、数量多，而且易发程度高，虽然崩塌规模多为小型，但具有突发性和群发性特点，主要分布在中山区切割强烈的铁列克提河、乌拉斯台河、锡伯提河，麦海因河、别里奇河、福斯台河、布鲁斯台河、拉尔德克河和萨拉依敏河河谷两侧及人工修路、人类工程活动形成的陡峭斜坡。在平原区分布于采砂坑及泄洪沟两侧的陡坡地段。受构造、风蚀、冻融作用及人类活动等诸多因素影响，岩体相对破碎，坡体陡峭，在降水、融雪等因素诱发下，易发生崩塌，崩塌物体积一般在0.1—1.0万立方米左右。
辖区内崩塌及崩塌隐患的危害主要是堵塞、毁坏道路，破坏草场、林木，对崩塌影响范围内过往车辆、牧民帐篷、人员、牲畜的安全构成威胁。
（三）泥石流
师范围内植被覆盖率较高，本不易引发泥石流，近几年来由于山区植被遭到严重破坏，山体和泥土大面积裸露，水涵养力逐年下降，由于没有植被的保护，雨水直接冲刷到裸露的泥土，在裸露区域已出现山体下滑的裂缝，如遇到强降水，表层土体极容易形成流塑状态，易形成泥石流灾害。
泥石流主要发育在我师中低山区，属沟谷泥石流，主要分布在麦海因河、别里奇河、福斯台河、玉奇海依奇河流域及莫合台。目前危害不大，但形成泥石流的沟谷内，崩塌堆积物较多，一旦堵塞沟谷河道将引发溃决性泥石流，其前兆特征明显，须加强监测。只要及时注意暴雨前后河流变化，发现异常及时组织疏通，就不易造成危害。
辖区内泥石流的主要危害是：一是威胁沟口居住的牧民、牲畜及帐篷；二是堵塞河道、压迫主流，破坏植被；三是摧毁牧道、影响牧业生产。
四、地质灾害发生时段及重点预防期
我师区域地质灾害主要集中在每年3月至8月的汛期。3月至4月融雪时段和5月至8月降雨时段是崩塌、滑坡、泥石流灾害频发期，属于地质灾害重点防范期。其他时间若发生短期强降雨，也会诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。
五、地质灾害监测防治措施
（一）落实地质灾害监测防治“五条线”和 “十有”。将“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节，以保护各族职工群众生命财产安全为根本，采取得力措施，以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系、应急体系为核心，认真落实地质灾害防治“五条线”（即“建强行政管理一条线、建实事业支撑一条线、建立应急处置一条线、建成专家咨询一条线、建设中介服务一条线”）和群测群防“十有”（即“有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示”），强化全社会地质灾害防范意识和能力，全力以赴做好地质灾害防治工作，确保各族职工群众生命财产安全。
（二）编制和落实地质灾害防治方案。各团场要按照《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和《师地质灾害防治方案》，组织国土、农业、基建、气象等有关部门，根据当地地质灾害发育分布现状以及降雨、洪水、地震等趋势预报，及早编制和发布以重要地质灾害隐患点（段）分布、危害预测、重点防范期、人员避险转移路线、防灾减灾措施、应急措施及监测预防责任人为主要内容的地质灾害防治方案，并认真组织实施。要及时组织开展预测、预报，切实做好防御工作。
（三）加大汛期巡查与排查力度。在汛期要不定期进行巡查，对新发现的地质灾害点、地质灾害易发区要及时补发地质灾害防灾明白卡以及避险卡。师地质灾害监测防治工作领导小组办公室要对各团场贯彻落实地质灾害汛前和汛期的险情巡查、应急调查和灾情速报等制度情况进行督促检查，促使团、连自觉加大汛期巡查与排查力度。
（四）做好地质灾害监测预报工作。为了加强地质灾害监测预报，各团场要认真落实汛期值班、险情巡查、防灾督查、雨后报告、灾情速报等各项制度，建立畅通稳定的监测预报工作网络，对重要地质灾害隐患点制定明确的监测预报、预警信号及人员财产转移路线和应急抢险措施。汛期各团场对连队和矿山地质灾害监测防治工作检查每月不少于一次，对辖区内重要地质灾害隐患点检查每月不少于两次，做到隐患发现及时、险情监测准确、防灾措施得力，把损失降到最低。
（五）加强应急能力建设和抢险处置工作。各团场要结合当地地质灾害防治工作实际，加强应急救援体系和应急平台建设，组建专群结合的应急救援队伍，形成高效的应急工作机制。进一步修订完善突发性地质灾害应急预案，制定严密、科学的应急工作流程。建设和完善应急避难场所，加强必要的生活物资和医疗用品储备，定期组织应急预案及应急避险演练，建立应急救援联动机制，提高有关各方协调联动和应急处置能力。一旦发生突发地质灾害或出现险情，要加强综合协调，快速高效做好人员搜救、灾情调查等应急处置工作，要妥善安排受灾职工群众生活、医疗和心理救助，全力维护灾区社会稳定。
六、地质灾害监测防治要求
（一）提高地质灾害防治工作的认识。地质灾害防治是改善地质环境，预防自然生态环境恶化的重要措施，加强地质灾害防治能有效保护职工群众生命财产安全，促进经济发展和社会进步。因此，各团场、师机关有关部门要提高地质灾害防治工作的认识，将地质灾害防治工作纳入重要议事日程，落实地质灾害防治经费，采取有力措施，减少人为破坏地质环境引发的地质灾害，切实加强地质灾害的防治工作。
（二）加强组织领导。为做好地质灾害防治工作，师成立地质灾害监测防治工作领导小组。
组长：吕国柱 副师长
成员：张景岚 师民政局局长
唐风兰 师财务局局长
王 强 师国土资源局局长
周胜智 师交通局局长
马体涛 师建设（环保）局局长
周正川 师水利局局长
张克军 师农业局局长
地质灾害监测防治工作领导小组下设办公室，办公室设在师国土资源局，办公室主任由师国土执法大队大队长刘建华同志担任，值班电话0901－3343781。各团场要成立由行政主要领导担任指挥长的汛期地质灾害防治应急指挥部，下设应急调查队，认真履行职责，汛期全天24小时不间断值班，保证灾情现场与后方指挥的联系，保证指挥畅通，灾情及时反馈。
（二）强化群测群防网络建设。健全师、团、连三级组成的监测网络，并制定报警信息及避灾路线。在地质灾害重点防范区要组织基建、气象和国土等部门相关人员不定期地进行监测；对一般性灾害体、危险区，由灾害体所在的连队负责设立地质灾害监测组，选派工作认真、责任心强的职工作监测员。
（三）加大科普宣传力度。深入持续地开展地质灾害防治知识宣传普及，增强各族干部群众预防地质灾害的意识和自我保护能力，尤其要强化山区工程施工场所人员的防灾意识，做到地质灾害防治基层“五到位”（即“评估到位、巡查到位、预案到位、宣传到位、人员到位”）。要在重要地质灾害隐患点（段）和地质灾害易发区设立警示标志。受地质灾害威胁严重的连队要逐级建立防灾责任制，将防灾责任层层落实到人和矿山企业等有关单位，并对有关人员进行必要的培训。
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