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怎样理解土地违法行为？
[来源：国土局 | 作者：国土局 | 日期： 2013-06-08 | 浏览 366 次]
导 读 ： 怎样理解土地违法行为？中国国土资源报网2013-06-06 14:15:41 来源：中国国土资源报□主讲人李江涛（国土资源部执法监察局） 一、土地...。
怎样理解土地违法行为？
中国国土资源报网2013-06-06 14:15:41 来源：中国国土资源报
□主讲人 李江涛（国土资源部执法监察局）中国国土资源报网2013-06-06 14:15:41 来源：中国国土资源报
一、土地违法行为的概念
土地违法行为是指违反土地管理法律法规的规定，依法应当追究法律责任的行为。
土地违法行为主要包括以下几种方式:一是实施土地管理法律法规禁止的行为，如违反《土地管理法》的规定，擅自在耕地上建房、挖砂、取土，此类行为的违法主体一般是行政管理相对人；二是不履行土地管理法律法规规定的义务，如拒不履行土地复垦义务，此类行为的违法主体一般是行政管理相对人；三是不依法行使法定职责的行为。此类行为的违法主体一般是行政管理者，如越权批地。
二、土地违法行为的构成要件
对违法行为的构成有不同的理解，一般来说，违法行为的构成要件有四个：
违反了土地管理法律法规的规定；形成了违法事实，具有社会危害性；违法主体在主观方面有过错，即故意或过失，土地违法行为多数主观方面为故意，少数为过失，如因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化；违法主体是具有法定责任能力的自然人、法人或其他组织，包括国家机关、企事业单位、社会组织、个人。
三、土地违法行为与土地违法案件的区别
土地违法案件与违法行为是两个不同的概念，只有当违法行为具备一定条件时，才形成案件。
土地违法案件是指违反土地管理法规、需要追究法律责任的行为，经土地行政主管部门立案后形成的案件。
土地违法案件的立案条件有五点：一是有明确的行为人；二是有违反土地管理法律法规的事实；三是依照土地管理法律法规的规定应当追究法律责任；四是属于本部门管辖和职责范围内处理；五是未超过追诉时效。
构成国土资源违法案件的三个基本要素：
必须有违反土地管理法律法规的行为发生。包含两层意思：一是单纯的思想活动不构成违法。二是必须是违反土地管理法律法规的行为。
必须达到需要追究法律责任的程度。这里面也有两层意思：一是达到需要追究的程度。违法程度有轻重之分，对所有的违法行为并非都要追究法律责任。二是法律法规明确规定需要追究法律责任。如果法律只是禁止，而没有规定其法律责任，如《土地管理法》第三十六条规定，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，而没有对如何追究此类行为作出规定，则不能追究。
必须经国土资源管理部门立案。
四、两个结论
并非所有的土地违法行为都要追究法律责任，都能追究法律责任；
并非所有的土地违法行为都由土地管理部门立案调查和实施行政处罚。
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