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九师旅游业发展“十三五”规划
[来源：发改委 | 作者：发改委 旅游局 | 日期： 2016-05-24 | 浏览 45 次]
导 读 ： 为认真落实师党委决策部署，切实发挥优势，提高旅游业发展的质量和效益，根据《九师国民经济社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划...。
为认真落实师党委决策部署，切实发挥优势，提高旅游业发展的质量和效益，根据《九师国民经济社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
一、“十二五”旅游业发展回顾
“十二五”时期，是九师旅游业发展起步阶段，从打造景区旅游入手，科学布局旅游发展思路，经过五年的努力，旅游及相关产业从无到有，旅游规划体系、旅游景点及基础设施逐步完善，旅游收入逐年提高，为“十三五”打造兵团旅游示范区奠定了基础。
(一）取得的成就
1.规划指标完成情况
十二五期间，旅游业接待总人数76.9万人次，年均15.38万人次（十二五规划为每年1.4万人次），旅游收入1.21亿元，年均2420万元（十二五规划为每年600万元）。均大幅度超过十二五计划目标任务。
2.景区建设初具规模
师旅游局抓住国家加大旅游业发展的机遇，积极与师发改委、财务局共同努力，争取资金，加快景区建设，旅游业规模逐步扩大，提升了九师旅游的知名度和影响力。师现已初步形成各具特色的几大旅游景区：161团芍药谷生态旅游区、孙龙珍烈士纪念馆、165团巴依木扎草原风光景区、168团乌什水水库风景区、165团乌拉斯台水库、162团北辰滑雪场。
3.运行机制日趋完善
建立健全师团旅游工作管理体制。各团场明确分管领导、具体工作人员，确保了旅游工作正常有序开展。重点团场建立健全了旅游机构，充实了工作力量，旅游工作有专人管理、专人负责，团场也有了自己的旅游公司。
（二）存在的问题：师旅游业总体上处于起步阶段，景点开发缓慢，基础设施建设薄弱，管理体制滞后，发展理念需提升，人才匮乏。旅游资源规模较小，布局分散，新产品开发的动力和能力不足，没有形成产业链。新型旅游资源挖掘力度不足。资源优势还远未形成产品优势和经济优势。招商引资力度不足，旅游产业的跨越式发展缺乏支撑。各团自行发展，景区体量小、竞争力不足。现有的从业人员培训不够，不能适应岗位要求。
二、“十三五”旅游业发展环境
（一）发展机遇
九师位于“丝绸之路经济带”北通道的“前沿”和“桥头堡”，为构建对外开放、“东联西出”新格局，提供了良好的发展机遇。中央援疆力度不断加大；旅游业成为新常态下的新的增长点，国际国内旅游形势向好，要抓住兵团和自治区共建“丝绸之路经济带核心区”的机遇，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”建设为主要内容，建设兵团边境旅游示范区，巩固和提升边境一线连队，将原连队转型为休闲旅游的生产作业点。
（二）旅游资源优势
师大多数资源处于原生态状态，未受破坏，开发潜力高。屯垦戊边历史，具代表性、观赏性和垄断性。团场有多元的餐饮服务、完善的城镇配套，能够提供更为人性化的旅游服务。
三、“十三五”旅游业发展指导思想和目标任务
（一）指导思想
全面贯彻落实“一带一路”战略，紧紧围绕产业结构调整，进一步解放思想，落实科学发展观理念，变旅游资源为经济资源，提升旅游业在九师经济建设中的比重。深化改革，加大基础设施投入，打造特色旅游品牌，提高旅游队伍素质，充分发挥旅游业保增长、扩内需、调结构、促就业、惠民生、保稳定的积极作用。着力推动旅游产业升级，充分发挥师旅游业在维护社会稳定、促进文化交流、推动城镇建设、拉动消费需求、带动职工就业、改善生态环境、兵地融合发展中的特殊重要作用，努力将旅游产业打造成为新的增长点、造福职工群众的富民产业，为师经济社会持续健康快速发展提供有力支撑。
（二）发展目标
积极发挥“三大作用”，紧密对接“一带一路”战略，发展红色旅游、生态旅游、边境、口岸游。实现人与自然和谐相处，达到环境保护和经济发展双赢的目标。
预计到“十三五”末，全师旅游业增加值达到1.5亿元，年均增长30%，占GDP比重超过3%；旅游接待人数达60万人次，旅游行业增加从业人员3000人。旅游市场规模进一步扩大，创建4A级旅游景区1家，3A级旅游景区2家以上；兵团级旅游度假区达到2家；兵团三星级乡村旅游点达到10家，各类农业休闲和乡村旅游点超过100家，全师星级宾馆达到2家。旅游业可持续发展能力明显增强，旅游服务质量显著提高，市场秩序和发展环境进一步优化，经济效益和社会效益大幅提升。
（三）主要任务
1.统筹布局师旅游发展空间
对接兵团旅游业“十三五”规划战略布局，根据师旅游资源特点与优势，“十三五”期间的总结布布局为：“一红、一绿、一线”。即红色屯垦游、绿色生态游，边境游组成的多点体系。
加大旅游市场的拓展力度，引导发展自驾游、自助游等旅游新业态及其相关服务业态，大力发展乡村休闲、生态度假等旅游产品，打造以军垦文化、边疆文化为主，生态体验为辅的文化旅游圈。充分利用师边境线最长及巴克图口岸优势，变边沿为前沿，有效融合区域旅游资源，增强旅游服务综合配套；重点推进交通等基础设施建设，争取沿边旅游开放政策，推动边境资源的开发。加快形成休闲度假、娱乐度假、旅游观光相互协调、彼此促进的格局，组成组合有序、功能互补、布局合理的区域旅游体系。
促进城镇建设与旅游发展有机融合。着力打造军垦文化特色旅游小镇。发展特产购物中心，培育城镇休闲产业链。根据兵团旅游业十三五规划，推动我师旅游名团（镇）的建设。深入挖屯垦文化内涵，加快观光旅游景区提档升级，丰富师屯垦观光旅游的产品体系。
2．加快师特色旅游产品体系建设
依托“壮美边疆·神奇兵团”的兵团屯垦旅游形象定位，大力开发新产品新业态，构建以观光旅游为基础，休闲度假为主导，专项旅游为角色的多元化旅游产品体系，产品开发重点突出二次消费，促进旅游消费转型升级，提升师旅游核心竞争力。
--红色旅游
深入挖掘兵团军垦文化内涵，保护开发屯垦历史文化等特色文化资源，推动红色旅游与生态、文化、科技、教育等领域融合发展，完善旅游公共服务设施。以163团屯垦戍边旅游景区为基础，开发168团木夫露红色旅游景区为下一阶段工作。
--绿色旅游
依托师现代农业优势，加强规划引导，坚持“一团一品”的乡村旅游发展路径，重点支持有条件的团场、连队发展特色乡村旅游，建成一批有军垦特色、乡土记忆的名团名连，支持休闲农庄、特色农家乐、乡村庭院建设，积极推动中国屯垦休闲农场的建设。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施和乡村旅游公共服务配套建设，完善团连旅游服务体系，推进乡村旅游设施标准化、服务规范化、要素特色化、环境原真化，带动普通农家乐向“兵团人家”精品民宿升级。促进农业综合体、乡村游学营地等新兴乡村旅游产品落地升根。积极创建休闲农业与乡村旅游示范点。大力发展乡村旅游富民工程，鼓励职工自主兴办或合作兴办各类旅游经济实体，多形式、多领域开展大众创新、万众创业活动，实现职工转移就业。推动10个扶贫重点连队旅游扶贫工作顺利推进，实现职工增收增富。加大自然保护区、生态湿地的保护力度，适度开展资源节约、环境友好的生态旅游。倡导生态旅游、低碳生活等理念，积极营造生态旅游氛围。以161团芍药谷旅游区、165团巴依木扎草原旅游区为龙头，带动周边团场旅游业发展。
--边境旅游
以边境团场为依托，将草原生态、口岸旅游、自驾旅游等要素进行融合，沿边开发定位高端、独具特色的边境深度游产品。
3.推动重点项目建设
围绕旅游体系建设，实施项目拉动战略，引导社会资本向新建的重点旅游建设项目及其配套设施投放，增强师旅游综合竞争力和核心竞争力。
重大旅游建设项目
4.加大旅游景区基础设施建设，完善旅游发展配套政策
加大旅游景区基础设施建设力度，重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游咨询服务站、旅游厕所等公共服务设施以及旅游导览图，景区简介牌、标识牌等基础设施。充分利用好上级拨付资金，做好AAA级旅游厕所新建工程。同时加强景区周边商业网点、住宿、餐饮等配套设施规划。使旅游者“览有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、购之丰富、娱之快乐”。推进161团、163团、165团边境团场联合申报国家生态旅游示范区。整合特色旅游资源，充分依托口岸优势，开展边境购物、旅游，打造精品旅游线路和旅游产品；
5.改善旅游业公共服务水平
--提升旅游业综合竞争力。通过政府主导、分级负责、市场参与、全社会协同，实现师旅游公共服务体系的标准化、优质化建设。加强旅游市场诚信建设，加快旅游企业和从业人员诚信记录、诚信等级评定制度。建立健全旅游投诉统一受理机制。
--优化旅游交通。将主要旅游景区的道路纳入公路规划，保障景区与城区间、景区间交通的顺畅衔接。重要交通节要合理布局建设旅游信息服务、旅游厕所和停车场。
--完善旅游公共服务设施。统筹考虑城乡基础设施与旅游公共服务设施一体化发展。加快旅游集散中心建设。各类旅游公共服务设施要充分考虑老年人、残疾人等特殊人群需求，加大重要景区、交通设施等公共场所的无障碍设施建设。
--加快旅游厕所建设步伐。按照兵团旅游局的安排部署，加快推动旅游厕所的新建、改建工作，按照轻重缓急，分期分步实施。2016年新建3座，2017年新建3座，2018年至2020年全面时行旅游厕所的A级改造升级。倡导实用环保，实现“一厕一景”，达到旅游厕所环保、实用、景观的根本要求。
--提升旅游服务质量。把“以人为本”的服务理念体现在旅游业发展的每个方面、每个环节、全体从业者。大力推进依法治旅，强化旅游市场监管，打击违法违规经营行为，优化旅游消费环境。改进旅游公共服务。
6.培育师旅游新品牌和新业态
“十三五”期间，旅游业将成为推动九师经济快速发展的重要产业和新的增长点。旅游产业要融入经济社会发展的各个方面，使各类资源都能为旅游产业发展服务，推动旅游产业的多样化，充分展现九师的戍边文化、生态文化、红色文化、民俗文化的精华。
扶持鼓励团场、职工新建农家乐、牧家乐、自驾游、吃住行、游购娱等服务设施建设。充分利用国家政策，做好乡村旅游扶贫工程基础情况摸底工作，积极争取乡村旅游扶贫工程资金。支持有条件的团场发展旅游项目。促进旅游服务业发展，发挥旅游业的引领和带动作用，促进消费，增加就业岗位，增加职工收入，使旅游业成为富民产业、惠民产业。引导旅游消费新热点，逐步提高旅游新业态在兵团旅游产业中的比重。
7.加强与新闻媒体的合作，提升旅游文化影响力，丰富文化产品。利用多种途径广泛推进边境风光、戍边文化、民俗风情、绿色田园、天然氧吧等旅游品牌。创新旅游宣传机制和方式，积极参加各类旅游宣传活动，树立九师特色旅游形象。要建立一支营销队伍创新旅游宣传促销机制和方式,实施政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略,形成营销合力。强化旅游市场拓展营销，推广休闲、度假、产业、研学等旅游产品。制作师旅游宣传片画册，参与展会，培育旅游节品牌，做大做强旅游节庆品牌，积极承办各类旅游节庆活动。
三 、保障措施
（一）组织保障。加强体制统筹协调，完善师、团两级旅游管理机构，配齐人员，明确职能，履行职责。发挥师旅游领导小组对旅游工作的组织领导，推动资源融合、产业融合。加大对旅游业的政策支持、资金支持和督促检查力度。重点解决旅游开发、旅游交通、旅游优惠政策、市场秩序规范、旅游基础设施配套建设、旅游安全管理、旅游资源整合等制约我区旅游发展的关键性问题，师团旅游机构切实承担行业发展的规划、宣传、管理等工作。
（二）政策保障。完善旅游发展配套政策，积极向兵团争取政策支持。推进产品共建、市场共享、优势互补，实现兵地旅游业互利双赢。大力培育师、团旅行社和旅游企业的发展。研究和制定促进旅游产业发展的各项政策，引导资金、技术、信息、人才等资源向九师旅游产业集聚和发展。积极拓展投融资渠道，建立健全师旅游招商引资项目库，加大旅游开发项目储备和论证、设计等前期准备工作。积极争取各个行业的补助及专项资金，支持旅游产业快速发展。
积极保障旅游业发展用地供应，明确旅游新业态、用地政策，引导团场城镇旅游规范发展。加强旅游法规建设。加强各项旅游法规的监督检查力度，加大旅游执法检查，推动各项政策措施的落实。
（执笔人：亢小英）
一、“十二五”旅游业发展回顾
“十二五”时期，是九师旅游业发展起步阶段，从打造景区旅游入手，科学布局旅游发展思路，经过五年的努力，旅游及相关产业从无到有，旅游规划体系、旅游景点及基础设施逐步完善，旅游收入逐年提高，为“十三五”打造兵团旅游示范区奠定了基础。
(一）取得的成就
1.规划指标完成情况
十二五期间，旅游业接待总人数76.9万人次，年均15.38万人次（十二五规划为每年1.4万人次），旅游收入1.21亿元，年均2420万元（十二五规划为每年600万元）。均大幅度超过十二五计划目标任务。
2.景区建设初具规模
师旅游局抓住国家加大旅游业发展的机遇，积极与师发改委、财务局共同努力，争取资金，加快景区建设，旅游业规模逐步扩大，提升了九师旅游的知名度和影响力。师现已初步形成各具特色的几大旅游景区：161团芍药谷生态旅游区、孙龙珍烈士纪念馆、165团巴依木扎草原风光景区、168团乌什水水库风景区、165团乌拉斯台水库、162团北辰滑雪场。
3.运行机制日趋完善
建立健全师团旅游工作管理体制。各团场明确分管领导、具体工作人员，确保了旅游工作正常有序开展。重点团场建立健全了旅游机构，充实了工作力量，旅游工作有专人管理、专人负责，团场也有了自己的旅游公司。
（二）存在的问题：师旅游业总体上处于起步阶段，景点开发缓慢，基础设施建设薄弱，管理体制滞后，发展理念需提升，人才匮乏。旅游资源规模较小，布局分散，新产品开发的动力和能力不足，没有形成产业链。新型旅游资源挖掘力度不足。资源优势还远未形成产品优势和经济优势。招商引资力度不足，旅游产业的跨越式发展缺乏支撑。各团自行发展，景区体量小、竞争力不足。现有的从业人员培训不够，不能适应岗位要求。
二、“十三五”旅游业发展环境
（一）发展机遇
九师位于“丝绸之路经济带”北通道的“前沿”和“桥头堡”，为构建对外开放、“东联西出”新格局，提供了良好的发展机遇。中央援疆力度不断加大；旅游业成为新常态下的新的增长点，国际国内旅游形势向好，要抓住兵团和自治区共建“丝绸之路经济带核心区”的机遇，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”建设为主要内容，建设兵团边境旅游示范区，巩固和提升边境一线连队，将原连队转型为休闲旅游的生产作业点。
（二）旅游资源优势
师大多数资源处于原生态状态，未受破坏，开发潜力高。屯垦戊边历史，具代表性、观赏性和垄断性。团场有多元的餐饮服务、完善的城镇配套，能够提供更为人性化的旅游服务。
三、“十三五”旅游业发展指导思想和目标任务
（一）指导思想
全面贯彻落实“一带一路”战略，紧紧围绕产业结构调整，进一步解放思想，落实科学发展观理念，变旅游资源为经济资源，提升旅游业在九师经济建设中的比重。深化改革，加大基础设施投入，打造特色旅游品牌，提高旅游队伍素质，充分发挥旅游业保增长、扩内需、调结构、促就业、惠民生、保稳定的积极作用。着力推动旅游产业升级，充分发挥师旅游业在维护社会稳定、促进文化交流、推动城镇建设、拉动消费需求、带动职工就业、改善生态环境、兵地融合发展中的特殊重要作用，努力将旅游产业打造成为新的增长点、造福职工群众的富民产业，为师经济社会持续健康快速发展提供有力支撑。
（二）发展目标
积极发挥“三大作用”，紧密对接“一带一路”战略，发展红色旅游、生态旅游、边境、口岸游。实现人与自然和谐相处，达到环境保护和经济发展双赢的目标。
预计到“十三五”末，全师旅游业增加值达到1.5亿元，年均增长30%，占GDP比重超过3%；旅游接待人数达60万人次，旅游行业增加从业人员3000人。旅游市场规模进一步扩大，创建4A级旅游景区1家，3A级旅游景区2家以上；兵团级旅游度假区达到2家；兵团三星级乡村旅游点达到10家，各类农业休闲和乡村旅游点超过100家，全师星级宾馆达到2家。旅游业可持续发展能力明显增强，旅游服务质量显著提高，市场秩序和发展环境进一步优化，经济效益和社会效益大幅提升。
（三）主要任务
1.统筹布局师旅游发展空间
对接兵团旅游业“十三五”规划战略布局，根据师旅游资源特点与优势，“十三五”期间的总结布布局为：“一红、一绿、一线”。即红色屯垦游、绿色生态游，边境游组成的多点体系。
加大旅游市场的拓展力度，引导发展自驾游、自助游等旅游新业态及其相关服务业态，大力发展乡村休闲、生态度假等旅游产品，打造以军垦文化、边疆文化为主，生态体验为辅的文化旅游圈。充分利用师边境线最长及巴克图口岸优势，变边沿为前沿，有效融合区域旅游资源，增强旅游服务综合配套；重点推进交通等基础设施建设，争取沿边旅游开放政策，推动边境资源的开发。加快形成休闲度假、娱乐度假、旅游观光相互协调、彼此促进的格局，组成组合有序、功能互补、布局合理的区域旅游体系。
促进城镇建设与旅游发展有机融合。着力打造军垦文化特色旅游小镇。发展特产购物中心，培育城镇休闲产业链。根据兵团旅游业十三五规划，推动我师旅游名团（镇）的建设。深入挖屯垦文化内涵，加快观光旅游景区提档升级，丰富师屯垦观光旅游的产品体系。
2．加快师特色旅游产品体系建设
依托“壮美边疆·神奇兵团”的兵团屯垦旅游形象定位，大力开发新产品新业态，构建以观光旅游为基础，休闲度假为主导，专项旅游为角色的多元化旅游产品体系，产品开发重点突出二次消费，促进旅游消费转型升级，提升师旅游核心竞争力。
--红色旅游
深入挖掘兵团军垦文化内涵，保护开发屯垦历史文化等特色文化资源，推动红色旅游与生态、文化、科技、教育等领域融合发展，完善旅游公共服务设施。以163团屯垦戍边旅游景区为基础，开发168团木夫露红色旅游景区为下一阶段工作。
--绿色旅游
依托师现代农业优势，加强规划引导，坚持“一团一品”的乡村旅游发展路径，重点支持有条件的团场、连队发展特色乡村旅游，建成一批有军垦特色、乡土记忆的名团名连，支持休闲农庄、特色农家乐、乡村庭院建设，积极推动中国屯垦休闲农场的建设。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施和乡村旅游公共服务配套建设，完善团连旅游服务体系，推进乡村旅游设施标准化、服务规范化、要素特色化、环境原真化，带动普通农家乐向“兵团人家”精品民宿升级。促进农业综合体、乡村游学营地等新兴乡村旅游产品落地升根。积极创建休闲农业与乡村旅游示范点。大力发展乡村旅游富民工程，鼓励职工自主兴办或合作兴办各类旅游经济实体，多形式、多领域开展大众创新、万众创业活动，实现职工转移就业。推动10个扶贫重点连队旅游扶贫工作顺利推进，实现职工增收增富。加大自然保护区、生态湿地的保护力度，适度开展资源节约、环境友好的生态旅游。倡导生态旅游、低碳生活等理念，积极营造生态旅游氛围。以161团芍药谷旅游区、165团巴依木扎草原旅游区为龙头，带动周边团场旅游业发展。
--边境旅游
以边境团场为依托，将草原生态、口岸旅游、自驾旅游等要素进行融合，沿边开发定位高端、独具特色的边境深度游产品。
3.推动重点项目建设
围绕旅游体系建设，实施项目拉动战略，引导社会资本向新建的重点旅游建设项目及其配套设施投放，增强师旅游综合竞争力和核心竞争力。
重大旅游建设项目
| 序号 | 项目名称 | 建设地点 | 建设性质 | 拟建设主要内容 |
| 1 | 161团芍药谷旅游区 | 161团 | 新建 | 一期工程：孙龙珍故居至都拉台25公里道路建设，观光点和临时停车场等；芍药谷自驾游宿营地、延途绿化、自驾车观景平台、三连（玫瑰山）；8连游客中心、农家乐改造、停车场、周围绿化硬化 |
| 2 | 165团巴依木扎草原旅游区 | 165团 | 新建 | 游客服务中心、二连（草原风情农庄）、四连（草原风情农庄）、无底湖、避暑山庄、自驾车营地、老水磨旧址休闲区、道路及通讯等。 |
| 3 | 161团 孙龙珍烈士故居、烈士陵园改扩建项目 | 161团 | 新建 | 恢复孙龙珍牺牲前工作连队（原161团牧一队）职工居住的连片地窝子，新建停车场、区间车等公共配套设施；陵园增加绿化面积，新建停车场等公共配套设施 |
| 4 | 162团北辰欢乐谷建设项目 | 162团 | 新建 | 滑雪场、游乐场、人工湖 |
| 5 | 163团巴克图农业观光旅游生态园 | 163团 | 新建 | 建设农业采摘园、休闲娱乐园、养殖场、购物区，建设旅游基础设施。 |
| 6 | 168团圆梦湖、景亭山景观项目 | 168团 | 新建 | 总占地11.66万平方米、以及绿化、休闲娱乐设施、电子屏、台阶、护栏、展馆等。 |
| 7 | 168团木夫露红色旅游项目 | 168团 | 新建 | 围绕木夫露边防战略拦截地、建设包括木夫露水库、25公里公路、纪念碑、观景亭、停车场等。 |
| 8 | 168团土墩墓历史遗迹旅游项目 | 168团 | 新建 | 在西辽文化遗迹也迷里土墩墓建设碑文墙、凉亭、绿化带等。 |
加大旅游景区基础设施建设力度，重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游咨询服务站、旅游厕所等公共服务设施以及旅游导览图，景区简介牌、标识牌等基础设施。充分利用好上级拨付资金，做好AAA级旅游厕所新建工程。同时加强景区周边商业网点、住宿、餐饮等配套设施规划。使旅游者“览有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、购之丰富、娱之快乐”。推进161团、163团、165团边境团场联合申报国家生态旅游示范区。整合特色旅游资源，充分依托口岸优势，开展边境购物、旅游，打造精品旅游线路和旅游产品；
5.改善旅游业公共服务水平
--提升旅游业综合竞争力。通过政府主导、分级负责、市场参与、全社会协同，实现师旅游公共服务体系的标准化、优质化建设。加强旅游市场诚信建设，加快旅游企业和从业人员诚信记录、诚信等级评定制度。建立健全旅游投诉统一受理机制。
--优化旅游交通。将主要旅游景区的道路纳入公路规划，保障景区与城区间、景区间交通的顺畅衔接。重要交通节要合理布局建设旅游信息服务、旅游厕所和停车场。
--完善旅游公共服务设施。统筹考虑城乡基础设施与旅游公共服务设施一体化发展。加快旅游集散中心建设。各类旅游公共服务设施要充分考虑老年人、残疾人等特殊人群需求，加大重要景区、交通设施等公共场所的无障碍设施建设。
--加快旅游厕所建设步伐。按照兵团旅游局的安排部署，加快推动旅游厕所的新建、改建工作，按照轻重缓急，分期分步实施。2016年新建3座，2017年新建3座，2018年至2020年全面时行旅游厕所的A级改造升级。倡导实用环保，实现“一厕一景”，达到旅游厕所环保、实用、景观的根本要求。
--提升旅游服务质量。把“以人为本”的服务理念体现在旅游业发展的每个方面、每个环节、全体从业者。大力推进依法治旅，强化旅游市场监管，打击违法违规经营行为，优化旅游消费环境。改进旅游公共服务。
6.培育师旅游新品牌和新业态
“十三五”期间，旅游业将成为推动九师经济快速发展的重要产业和新的增长点。旅游产业要融入经济社会发展的各个方面，使各类资源都能为旅游产业发展服务，推动旅游产业的多样化，充分展现九师的戍边文化、生态文化、红色文化、民俗文化的精华。
扶持鼓励团场、职工新建农家乐、牧家乐、自驾游、吃住行、游购娱等服务设施建设。充分利用国家政策，做好乡村旅游扶贫工程基础情况摸底工作，积极争取乡村旅游扶贫工程资金。支持有条件的团场发展旅游项目。促进旅游服务业发展，发挥旅游业的引领和带动作用，促进消费，增加就业岗位，增加职工收入，使旅游业成为富民产业、惠民产业。引导旅游消费新热点，逐步提高旅游新业态在兵团旅游产业中的比重。
7.加强与新闻媒体的合作，提升旅游文化影响力，丰富文化产品。利用多种途径广泛推进边境风光、戍边文化、民俗风情、绿色田园、天然氧吧等旅游品牌。创新旅游宣传机制和方式，积极参加各类旅游宣传活动，树立九师特色旅游形象。要建立一支营销队伍创新旅游宣传促销机制和方式,实施政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略,形成营销合力。强化旅游市场拓展营销，推广休闲、度假、产业、研学等旅游产品。制作师旅游宣传片画册，参与展会，培育旅游节品牌，做大做强旅游节庆品牌，积极承办各类旅游节庆活动。
三 、保障措施
（一）组织保障。加强体制统筹协调，完善师、团两级旅游管理机构，配齐人员，明确职能，履行职责。发挥师旅游领导小组对旅游工作的组织领导，推动资源融合、产业融合。加大对旅游业的政策支持、资金支持和督促检查力度。重点解决旅游开发、旅游交通、旅游优惠政策、市场秩序规范、旅游基础设施配套建设、旅游安全管理、旅游资源整合等制约我区旅游发展的关键性问题，师团旅游机构切实承担行业发展的规划、宣传、管理等工作。
（二）政策保障。完善旅游发展配套政策，积极向兵团争取政策支持。推进产品共建、市场共享、优势互补，实现兵地旅游业互利双赢。大力培育师、团旅行社和旅游企业的发展。研究和制定促进旅游产业发展的各项政策，引导资金、技术、信息、人才等资源向九师旅游产业集聚和发展。积极拓展投融资渠道，建立健全师旅游招商引资项目库，加大旅游开发项目储备和论证、设计等前期准备工作。积极争取各个行业的补助及专项资金，支持旅游产业快速发展。
积极保障旅游业发展用地供应，明确旅游新业态、用地政策，引导团场城镇旅游规范发展。加强旅游法规建设。加强各项旅游法规的监督检查力度，加大旅游执法检查，推动各项政策措施的落实。
（执笔人：亢小英）
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