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九师商贸流通发展“十三五”规划
[来源：发改委 | 作者：发改委 商务局 | 日期： 2016-05-25 | 浏览 24 次]
导 读 ： 十三五时期，是我师加快科学发展，全面深化改革、提升发展质量和效益的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是进一步深化流通体制改...。
“十三五”时期，是我师加快科学发展，全面深化改革、提升发展质量和效益的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是进一步深化流通体制改革，转变外贸发展方式，加强对外投资与合作，推动商务领域体制机制创新的关键时期。面对商务发展的新常态，科学编制和实施九师商务发展“十三五”规划，对于积极主动参与丝绸之路经济带核心区建设，推动我师商务持续较快发展，从而促进全师经济社会发展具有重要的意义。
一、“十二五”发展回顾
“十二五”九师商贸流通产业总体上保持了又好又快的发展势头，多层次、多元化、竞争性、开放式的流通格局正加快形成，商贸流通产业在促进生产、引导消费、繁荣市场等方面发挥了积极作用，九师朝阳新区区域性商贸中心的地位逐步显现。
（一）产业规模稳步扩大。“十二五”以来，随着九师经济社会持续快速发展和城市化水平不断提升，商贸流通产业规模稳步扩大。累计实现社会消费品零售总额42.86亿元，是“十一五”的2.15倍，2015年实现社会消费品零售总额12亿元，比“十一五”末增长128%，“十二五”以来年均增长18.6%。实现进出口总额累计5.46万美元，2015年外贸进出口总额1.1亿美元，比“十一五”末的增长42.8%，“十二五”以来年均增长5.3 %。累计出口自产果蔬3.6万吨。
（二）产业结构明显优化。从业态结构看，超市、便利店、专卖店、专业店、百货店等现代零售业态一应俱全，连锁经营类商贸网点快速增加，“夫妻店”、“千店一面”等状况得到明显改善。新兴业态发展步伐加快，如会员制百货店、网络实体店等新兴零售业态纷纷涌现，业态业种不断丰富。社区便民商业发展较快，社区修理、干洗、餐饮、便利店、农贸市场等便民网点不断增加。
（三）服务水平加快提升。“十二五”初步形成了“师级-团级-社区级（连级）”三层次商业网点体系，逐步实现“日用消费品在团场社区消费、奢侈品和耐用消费品到师级以上商业中心购买”的消费服务格局。全师餐饮业经过五年发展，初步形成了“大众化为主，高、中、低兼顾，特色化突出”的发展格局。
（四）现代化程度不断提高。全师商贸流通产业的现代化程度逐年提升，条形码技术、pos机、保鲜、冷藏链技术、电子商务等在流通领域的应用逐步普及，服务质量与商业效率不断提高。网上购物已渐渐成为九师职工群众消费时尚潮流，网上的售后服务和配送体系也不断完善。一批机制灵活、经营规范的第三方物流企业纷纷在我师开办服务网点，初步具备了全方位、多层次的现代物流服务与增值服务功能。
二、存在问题
（一）区域辐射力不强。总体上看，我师商贸流通产业的区域辐射功能不强，零售购物、专业市场、物流运输等领域均没有形成对周边地区明显的吸引力和影响力。
（二）产业集聚性不强。全师5千平方米以上的大型商业网点缺乏，网点“小而散”和“商住混合”局面普遍，片区性的商业中心发育不足。
（三）新型业态发展缓慢。在零售领域，电子商务、连锁店，以及商业综合体等新型业态发展较为缓慢，现代化的第三方物流发展比较滞后。团场物流还以客运捎带的形式存在。
（四）区域发展不平衡。社会消费品零售总额集中在师直朝阳区，商贸流通产业的区域发展不平衡，局部区域的过渡竞争、团场连队居民消费不便等问题。
三、“十三五”规划
“十三五”时期，九师将步入小康社会，居民消费水平大幅提高，外向型经济快速发展。在《九师商务发展“十二五”规划》的基础上，围绕师党委、师确定 “ 两个确保”的奋斗目标，结合九师商务发展实际，编制本规划，确定“十三五”商务工作的发展目标、措施和重大项目。
（一）指导思想
“十三五”商务发展规划将深入贯彻落实科学发展观，围绕“两个确保”奋斗目标，积极应对国际新变化，主动适应国内发展新要求，加快形成搞活流通扩大消费长效机制，规范市场秩序，提升商贸服务水平，满足居民消费需求；加快推动外向型经济发展，强化与辽宁、沿海地区以及境外合作，稳定出口增长，扩大进口规模，“引进来”与“走出去”双管齐下，外贸、外资、外经三外联动，内外贸互动发展，为我师经济社会发展做出更大贡献。
（二）发展目标
1.“十三五”末，全师社会消费品零售总额达到17.7亿元以上，年均增长10%以上。实现商贸流通服务网络体系健全，市场秩序规范有序，师团消费市场统筹发展，不断增强消费对经济增长的拉动作用。
2.“十三五”末，全师进出口总值达到2.5亿美元以上，年均增长20%以上，全师各类进出口企业达到80家以上，有进出口实绩的企业达到30家以上。进出口平衡发展，外贸对经济增长的贡献率显著提升。
3、“十三五”末，培养两到三家在新疆及兵团有影响力的大型国际物流企业。
（三）主要措施
1．着力市场主体培育,打造商贸流通载体。完善师、团（园区）、连（社区）三级商贸网点建设规划，推动“ 双中心，多支点”的商贸服务业布局，推进城乡商贸一体化发展。双中心：朝阳新区商贸中心、小白杨市商业中心，多支点：分布在各团场城镇的商贸营业网点。大力实施团场商贸载体建设工程，重点实施“三个一”（一条商业街、一个农贸市场、一座保鲜冷库）工程，支持建设综合超市或连锁超市、农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中心、专业市场等，打造快捷、高效的商贸流通载体。到2020年，全师建成3个大型农产品综合批零市场（162团、167团、团结），4个商业综合体或连锁超市、5个团场保鲜库（163团、164团、166团、167团、169团）、改造完善团场（园区）现有的商业街及农贸市场，在重点连队（社区）建设50个综合超市或品牌连锁店，改造100个标准化农家店或便民店。规范成品油销售及标准化建设，全师加油站（点）达16座以上。以莫合台工业园区为中心，建设钢材、建材物流园区；以团结农场、162团高速公路交汇处为中心，建设农副产品物流园区；以163团高速公路终点为中心，建设巴克图国际物流园区。
2．以保障供应促进消费为目的，改造完善团场、连队日用消费品销售、农资供应网络。以城带乡，打破城乡市场分隔，促进城乡商品双向流动。继续推进巩固“万村千乡市场工程”、“百团万店工程”、和“农产品流通体系建设工程”，形成以师为中心、团场和连队结合的商品流通网络体系。积极扶持农资批发市场、日用品配送中心发展，完善团场市场体系，促进农业生产，扩大农村消费，改善职工生活。配合统筹团场重点镇建设，实施团场商贸中心工程，支持引导大型商贸流通企业在团场新建商业服务设施，推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向团场市场延伸。
3．以增销促收为目的，加快构建农产品进城的购销网络。围绕设施果蔬为主的绿色农产品生产基地建设，发展鲜活农产品冷链物流，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持涉农企业投资建设农产品物流设施。在塔额盆地外城市设立农产品定点销售窗口，积极开展农产品展示展销会、产销对接洽谈会等多种形式的农产品促销活动。培育壮大团场各类流通服务组织，鼓励和支持经纪人、农产品批发市场、专业合作社等市场主体参与农产品营销促销。加快农产品批发市场和团场农贸市场升级改造。着力打造以塔城、额敏、裕民、托里为中心的果蔬、肉类等农副产品集散地，形成3个以上集生产、加工、储存、交易、流通功能为一体的物流中心。到2020年，建成覆盖盆地、联通周边地市的高效、畅通的农副产品销售网络。
4．走社区服务社会化、市场化、产业化的道路，建立服务门类齐全、服务质量和效益较高的社区服务网络。全面推进社区商业“双进工程”（便利服务进社区、便民服务进家庭），促进社区便民利民服务业发展。鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，开展“四上门”(送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物品上门)服务。实施“社区蔬菜流通网络建设”工程，支持建设产地蔬菜等农产品生鲜配送中心，标准化菜市场以及蔬菜便民店。建设功能齐全的家政服务体系，促进社区家政服务业发展。重点培育一到两个有一定规模的家政服务示范企业进入社区。加强培训，提升家政服务人员的整体素质和业务技能。
5．以节约环保、发展循环经济为宗旨，建设城乡再生资源回收利用网络及再制造体系。出台全师再生资源回收利用体系建设统一规划和师、团再生资源回收利用管理办法，选择合适的团场或租用地方土地建设我师再生资源区域性产业基地，在各团场设立回收站点或分拣中心。到2020年，再生资源回收利用网络体系覆盖到全师各团，形成师再生资源回收利用行业规范化经营管理格局，实现再生资源回收利用网络化、产业化和无害化目标。
6．优化外贸发展格局。一是大力发展外贸物流。依托巴克图口岸，建设进出口物流配送集散基地，打造集仓储、加工、配送、交易、运输、销售、金融、信息等功能于一体的现代物流园区。二是积极拓展多元市场。在巩固哈萨克市场的基础上，积极拓展市场容量更大的俄罗斯农产品市场，推动特色农产品拓展中东、海湾地区市场。三是发挥口岸优势。加大宣传力度，努力拓展外地货源，积极拓展更多的水果、蔬菜等农产品从巴克图口岸出口，扩大外贸货源。四是加快出口基地建设，扩大自产品出口规模。重点扶持果蔬、番茄酱、酵母等地产品出口龙头企业做大做强。到2020年，师自产品出口额占全师出口总值的50%以上。
7．积极推动电子商务发展。促进生产企业和流通企业电子商务应用，鼓励生产企业依托通过第三方平台开设网络专卖店、直营店等实现网络销售，支持企业自建平台，实现网络零售、网上订货、洽谈签约等业务；引导传统流通和生产企业充分利用品牌价值、供应链体系、仓储物流、管理经验等优势，探索线上、线下协同运营的模式，不断提升效率，优化流程，创新机制，满足消费者个性化、多样化的消费需求；积极开展示范基地建设，选择重视程度较高，电子商务应用基础条件较好的团场，开展电子商务示范基地的创建工作，支持优势特色鲜明的团场广泛开展农产品电子商务应用，拓展农产品销售渠道，提高特色优势农产品市场占有率；积极拓展电子商务应用领域。推进社区电子商务，发展家政服务、便捷购物、投递配送等便利电子商务服务，推动电子商务与物流协同发展，加快建设与电子商务发展相适应的物流配套体系。
8．做好“双向投资”促进。一是积极复制推广自贸实验区可复制改革试点经验，努力为外商投资创造良好环境，做好外商投资政策咨询和指导工作，吸引外商通过新设、并购、股权投资等方式到九师投资发展，实现九师利用外资的新突破。二是支持现代农业“走出去”。以建设“丝绸之路经济带”为契机，发挥九师在农业开发投资和技术等方面的优势，鼓励九师农业龙头企业积极参与兵团国家境外农业资源综合开发合作项目，拓展企业发展空间。三是加强境外营销网络建设。积极探索在哈萨克斯坦和俄罗斯等建设农产品直销网点，深度开发哈萨克斯坦及俄罗斯果蔬销售市场，拓展国际市场空间。
9．加强交流合作，进一步扩大对外开放。抓住国家实施丝绸之路经济带战略的历史机遇和辽宁援疆的后5年机遇，积极参加克拉玛依、塔城毗邻地区经济合作洽谈会，加强毗邻城市之间的友好往来和经济协作，实现毗邻地区的经济合作，资源共享，优势互补，共同发展。不断拓展友好协作领域，加强与沿海、沿边发达地区、友好单位及大企业、大集团的交流合作，促进产业转移承接。大力支持有实力的企业“走出去”，积极开拓国际市场，培育对外经济技术合作企业，开展对外承包工程和劳务输出。
四、保障措施
（一)深化商务领域体制改革。深化流通体制改革，提高市场化和组织化程度，加快培育和健全社会信用体系，推动流通现代化发展。在全面深化内贸流动体制改革的同时，更加重视供给侧结构性改革，加快培育形成新供给新动力。推进外贸、外资和外经管理体制改革，逐步建立符合市场经济规律和国际惯例的外经贸运作机制。
（二）完善商务促进政策体系。在安全、高效使用财政各项扶持资金的基础上，争取上级及师本级加大对商务事业发展的支持力度；整合各项政策性扶持资金，充分发挥资金的导向性作用，突出支持重点，提高使用效益。
（三）营造良好商务发展环境。抓好商务依法行政工作，优化商务行政审批服务流程，增强为企业服务的意识，提高办事效率。深化与海关、国检和国税等部门的联系与合作，进一步推动投资和贸易便利化。加大对侵权假冒行为打击力度，创造条件推动企业创新发展。
（四）加强商务部门自身建设。加强商务干部队伍教育培训和管理，提高新形势下做好现代商贸流通管理工作的能力和水平；不断健全改进作风的长效机制，以严和实的精神做好各项工作，高标准落实各项任务；加强工作统筹，强化与兵团及师相关部门的联系和协作，协同推进各项任务落实，形成工作合力，推动商务事业持续健康发展。
（执笔人：欧阳杰）
一、“十二五”发展回顾
“十二五”九师商贸流通产业总体上保持了又好又快的发展势头，多层次、多元化、竞争性、开放式的流通格局正加快形成，商贸流通产业在促进生产、引导消费、繁荣市场等方面发挥了积极作用，九师朝阳新区区域性商贸中心的地位逐步显现。
（一）产业规模稳步扩大。“十二五”以来，随着九师经济社会持续快速发展和城市化水平不断提升，商贸流通产业规模稳步扩大。累计实现社会消费品零售总额42.86亿元，是“十一五”的2.15倍，2015年实现社会消费品零售总额12亿元，比“十一五”末增长128%，“十二五”以来年均增长18.6%。实现进出口总额累计5.46万美元，2015年外贸进出口总额1.1亿美元，比“十一五”末的增长42.8%，“十二五”以来年均增长5.3 %。累计出口自产果蔬3.6万吨。
（二）产业结构明显优化。从业态结构看，超市、便利店、专卖店、专业店、百货店等现代零售业态一应俱全，连锁经营类商贸网点快速增加，“夫妻店”、“千店一面”等状况得到明显改善。新兴业态发展步伐加快，如会员制百货店、网络实体店等新兴零售业态纷纷涌现，业态业种不断丰富。社区便民商业发展较快，社区修理、干洗、餐饮、便利店、农贸市场等便民网点不断增加。
（三）服务水平加快提升。“十二五”初步形成了“师级-团级-社区级（连级）”三层次商业网点体系，逐步实现“日用消费品在团场社区消费、奢侈品和耐用消费品到师级以上商业中心购买”的消费服务格局。全师餐饮业经过五年发展，初步形成了“大众化为主，高、中、低兼顾，特色化突出”的发展格局。
（四）现代化程度不断提高。全师商贸流通产业的现代化程度逐年提升，条形码技术、pos机、保鲜、冷藏链技术、电子商务等在流通领域的应用逐步普及，服务质量与商业效率不断提高。网上购物已渐渐成为九师职工群众消费时尚潮流，网上的售后服务和配送体系也不断完善。一批机制灵活、经营规范的第三方物流企业纷纷在我师开办服务网点，初步具备了全方位、多层次的现代物流服务与增值服务功能。
二、存在问题
（一）区域辐射力不强。总体上看，我师商贸流通产业的区域辐射功能不强，零售购物、专业市场、物流运输等领域均没有形成对周边地区明显的吸引力和影响力。
（二）产业集聚性不强。全师5千平方米以上的大型商业网点缺乏，网点“小而散”和“商住混合”局面普遍，片区性的商业中心发育不足。
（三）新型业态发展缓慢。在零售领域，电子商务、连锁店，以及商业综合体等新型业态发展较为缓慢，现代化的第三方物流发展比较滞后。团场物流还以客运捎带的形式存在。
（四）区域发展不平衡。社会消费品零售总额集中在师直朝阳区，商贸流通产业的区域发展不平衡，局部区域的过渡竞争、团场连队居民消费不便等问题。
三、“十三五”规划
“十三五”时期，九师将步入小康社会，居民消费水平大幅提高，外向型经济快速发展。在《九师商务发展“十二五”规划》的基础上，围绕师党委、师确定 “ 两个确保”的奋斗目标，结合九师商务发展实际，编制本规划，确定“十三五”商务工作的发展目标、措施和重大项目。
（一）指导思想
“十三五”商务发展规划将深入贯彻落实科学发展观，围绕“两个确保”奋斗目标，积极应对国际新变化，主动适应国内发展新要求，加快形成搞活流通扩大消费长效机制，规范市场秩序，提升商贸服务水平，满足居民消费需求；加快推动外向型经济发展，强化与辽宁、沿海地区以及境外合作，稳定出口增长，扩大进口规模，“引进来”与“走出去”双管齐下，外贸、外资、外经三外联动，内外贸互动发展，为我师经济社会发展做出更大贡献。
（二）发展目标
1.“十三五”末，全师社会消费品零售总额达到17.7亿元以上，年均增长10%以上。实现商贸流通服务网络体系健全，市场秩序规范有序，师团消费市场统筹发展，不断增强消费对经济增长的拉动作用。
2.“十三五”末，全师进出口总值达到2.5亿美元以上，年均增长20%以上，全师各类进出口企业达到80家以上，有进出口实绩的企业达到30家以上。进出口平衡发展，外贸对经济增长的贡献率显著提升。
3、“十三五”末，培养两到三家在新疆及兵团有影响力的大型国际物流企业。
（三）主要措施
1．着力市场主体培育,打造商贸流通载体。完善师、团（园区）、连（社区）三级商贸网点建设规划，推动“ 双中心，多支点”的商贸服务业布局，推进城乡商贸一体化发展。双中心：朝阳新区商贸中心、小白杨市商业中心，多支点：分布在各团场城镇的商贸营业网点。大力实施团场商贸载体建设工程，重点实施“三个一”（一条商业街、一个农贸市场、一座保鲜冷库）工程，支持建设综合超市或连锁超市、农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中心、专业市场等，打造快捷、高效的商贸流通载体。到2020年，全师建成3个大型农产品综合批零市场（162团、167团、团结），4个商业综合体或连锁超市、5个团场保鲜库（163团、164团、166团、167团、169团）、改造完善团场（园区）现有的商业街及农贸市场，在重点连队（社区）建设50个综合超市或品牌连锁店，改造100个标准化农家店或便民店。规范成品油销售及标准化建设，全师加油站（点）达16座以上。以莫合台工业园区为中心，建设钢材、建材物流园区；以团结农场、162团高速公路交汇处为中心，建设农副产品物流园区；以163团高速公路终点为中心，建设巴克图国际物流园区。
2．以保障供应促进消费为目的，改造完善团场、连队日用消费品销售、农资供应网络。以城带乡，打破城乡市场分隔，促进城乡商品双向流动。继续推进巩固“万村千乡市场工程”、“百团万店工程”、和“农产品流通体系建设工程”，形成以师为中心、团场和连队结合的商品流通网络体系。积极扶持农资批发市场、日用品配送中心发展，完善团场市场体系，促进农业生产，扩大农村消费，改善职工生活。配合统筹团场重点镇建设，实施团场商贸中心工程，支持引导大型商贸流通企业在团场新建商业服务设施，推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向团场市场延伸。
3．以增销促收为目的，加快构建农产品进城的购销网络。围绕设施果蔬为主的绿色农产品生产基地建设，发展鲜活农产品冷链物流，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持涉农企业投资建设农产品物流设施。在塔额盆地外城市设立农产品定点销售窗口，积极开展农产品展示展销会、产销对接洽谈会等多种形式的农产品促销活动。培育壮大团场各类流通服务组织，鼓励和支持经纪人、农产品批发市场、专业合作社等市场主体参与农产品营销促销。加快农产品批发市场和团场农贸市场升级改造。着力打造以塔城、额敏、裕民、托里为中心的果蔬、肉类等农副产品集散地，形成3个以上集生产、加工、储存、交易、流通功能为一体的物流中心。到2020年，建成覆盖盆地、联通周边地市的高效、畅通的农副产品销售网络。
4．走社区服务社会化、市场化、产业化的道路，建立服务门类齐全、服务质量和效益较高的社区服务网络。全面推进社区商业“双进工程”（便利服务进社区、便民服务进家庭），促进社区便民利民服务业发展。鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，开展“四上门”(送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物品上门)服务。实施“社区蔬菜流通网络建设”工程，支持建设产地蔬菜等农产品生鲜配送中心，标准化菜市场以及蔬菜便民店。建设功能齐全的家政服务体系，促进社区家政服务业发展。重点培育一到两个有一定规模的家政服务示范企业进入社区。加强培训，提升家政服务人员的整体素质和业务技能。
5．以节约环保、发展循环经济为宗旨，建设城乡再生资源回收利用网络及再制造体系。出台全师再生资源回收利用体系建设统一规划和师、团再生资源回收利用管理办法，选择合适的团场或租用地方土地建设我师再生资源区域性产业基地，在各团场设立回收站点或分拣中心。到2020年，再生资源回收利用网络体系覆盖到全师各团，形成师再生资源回收利用行业规范化经营管理格局，实现再生资源回收利用网络化、产业化和无害化目标。
6．优化外贸发展格局。一是大力发展外贸物流。依托巴克图口岸，建设进出口物流配送集散基地，打造集仓储、加工、配送、交易、运输、销售、金融、信息等功能于一体的现代物流园区。二是积极拓展多元市场。在巩固哈萨克市场的基础上，积极拓展市场容量更大的俄罗斯农产品市场，推动特色农产品拓展中东、海湾地区市场。三是发挥口岸优势。加大宣传力度，努力拓展外地货源，积极拓展更多的水果、蔬菜等农产品从巴克图口岸出口，扩大外贸货源。四是加快出口基地建设，扩大自产品出口规模。重点扶持果蔬、番茄酱、酵母等地产品出口龙头企业做大做强。到2020年，师自产品出口额占全师出口总值的50%以上。
7．积极推动电子商务发展。促进生产企业和流通企业电子商务应用，鼓励生产企业依托通过第三方平台开设网络专卖店、直营店等实现网络销售，支持企业自建平台，实现网络零售、网上订货、洽谈签约等业务；引导传统流通和生产企业充分利用品牌价值、供应链体系、仓储物流、管理经验等优势，探索线上、线下协同运营的模式，不断提升效率，优化流程，创新机制，满足消费者个性化、多样化的消费需求；积极开展示范基地建设，选择重视程度较高，电子商务应用基础条件较好的团场，开展电子商务示范基地的创建工作，支持优势特色鲜明的团场广泛开展农产品电子商务应用，拓展农产品销售渠道，提高特色优势农产品市场占有率；积极拓展电子商务应用领域。推进社区电子商务，发展家政服务、便捷购物、投递配送等便利电子商务服务，推动电子商务与物流协同发展，加快建设与电子商务发展相适应的物流配套体系。
8．做好“双向投资”促进。一是积极复制推广自贸实验区可复制改革试点经验，努力为外商投资创造良好环境，做好外商投资政策咨询和指导工作，吸引外商通过新设、并购、股权投资等方式到九师投资发展，实现九师利用外资的新突破。二是支持现代农业“走出去”。以建设“丝绸之路经济带”为契机，发挥九师在农业开发投资和技术等方面的优势，鼓励九师农业龙头企业积极参与兵团国家境外农业资源综合开发合作项目，拓展企业发展空间。三是加强境外营销网络建设。积极探索在哈萨克斯坦和俄罗斯等建设农产品直销网点，深度开发哈萨克斯坦及俄罗斯果蔬销售市场，拓展国际市场空间。
9．加强交流合作，进一步扩大对外开放。抓住国家实施丝绸之路经济带战略的历史机遇和辽宁援疆的后5年机遇，积极参加克拉玛依、塔城毗邻地区经济合作洽谈会，加强毗邻城市之间的友好往来和经济协作，实现毗邻地区的经济合作，资源共享，优势互补，共同发展。不断拓展友好协作领域，加强与沿海、沿边发达地区、友好单位及大企业、大集团的交流合作，促进产业转移承接。大力支持有实力的企业“走出去”，积极开拓国际市场，培育对外经济技术合作企业，开展对外承包工程和劳务输出。
四、保障措施
（一)深化商务领域体制改革。深化流通体制改革，提高市场化和组织化程度，加快培育和健全社会信用体系，推动流通现代化发展。在全面深化内贸流动体制改革的同时，更加重视供给侧结构性改革，加快培育形成新供给新动力。推进外贸、外资和外经管理体制改革，逐步建立符合市场经济规律和国际惯例的外经贸运作机制。
（二）完善商务促进政策体系。在安全、高效使用财政各项扶持资金的基础上，争取上级及师本级加大对商务事业发展的支持力度；整合各项政策性扶持资金，充分发挥资金的导向性作用，突出支持重点，提高使用效益。
（三）营造良好商务发展环境。抓好商务依法行政工作，优化商务行政审批服务流程，增强为企业服务的意识，提高办事效率。深化与海关、国检和国税等部门的联系与合作，进一步推动投资和贸易便利化。加大对侵权假冒行为打击力度，创造条件推动企业创新发展。
（四）加强商务部门自身建设。加强商务干部队伍教育培训和管理，提高新形势下做好现代商贸流通管理工作的能力和水平；不断健全改进作风的长效机制，以严和实的精神做好各项工作，高标准落实各项任务；加强工作统筹，强化与兵团及师相关部门的联系和协作，协同推进各项任务落实，形成工作合力，推动商务事业持续健康发展。
（执笔人：欧阳杰）
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