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九师农业发展“十三五”规划
[来源：发改委 | 作者：发改委 农业局 | 日期： 2016-05-25 | 浏览 331 次]
导 读 ： 十三五是全面建成小康社会的决胜阶段，为充分发挥规划引领作用，促进现代农业发展，根据新形势下农业工作总体要求及兵团农业局十三五发展...。
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，为充分发挥规划引领作用，促进现代农业发展，根据新形势下农业工作总体要求及兵团农业局十三五发展规划，结合我师实际，制定《新疆兵团第九师农业发展第十三个五年规划》。
一、“十二五”发展成就与经验
“十二五”以来，我们严格执行兵、师党委决策部署，以“唱响田园牧歌、科学发展九师”为发展主线，积极转方式调结构，围绕“三农”做了大量富有成效的工作，对全师经济发展及社会稳定打下了坚实的基础。
（一）农业综合生产能力迈上新台阶。“十二五”以来，全师粮食等主要农产品产量稳步增长，甜菜、加工番茄生产基本保证加工需求;果蔬园艺业迅猛发展。2015年完成农业总产值30.1亿元，年均增长17.2%，是2010年的2.2倍。粮食总产29万吨，甜菜总产55万吨，酱用番茄总产28万吨，分别较2010年增长58%、17%、109%。设施果蔬产量达9.1万吨，是2010年的8倍。
（二）农业结构调整取得重大突破。坚持“稳粮、优特、精园、强牧、促加工”的结构调整方针，种植业内部结构进一步优化。制种玉米、瓜果蔬菜等特色高效作物面积扩大到15万亩，增加11.2万亩；打瓜、油菜等产值效益低的作物面积由24万亩调减到12.3万亩。设施农业迈上新台阶，5年共建设果蔬大棚9500座，大棚总数达到1.4万座。农业内部种植业、畜牧养殖业、果蔬园艺业结构由50:29:21调整为46:35:19，实现了果蔬园艺业和畜牧业产值占农业总产值过半的目标，形成了种植业、畜牧养殖业、果蔬园艺业“三足鼎立”格局。
（三）现代农业基础不断改善。一是水利建设方面完成投资10亿元，新建水库3座，除险加固2座，建设各类输水管道104公里，滴灌面积达到64万亩。二是利用国家农机购置补贴7900万元，自筹资金3.8亿元，更新2568台架机具，引进自走式番茄采收机9台、制种玉米去雄机14台、GPS播种导航仪120台，农业综合机械化水平达到94%，较2010年提高了9个百分点。三是建设人工影响天气雷达站1座，标准化炮点12个，购进火箭发射架22具，稳定了人影作业队伍，健全了作业制度。四是建设高标准农田65万亩，17个原连队居住区实现转型发展。
（四）农业产业化经营水平明显提升。农产品加工产值由2010年的5亿元增加到2015年的14亿元，农产品加工产值与农业总产值之比由0.35∶1提高到0.45∶1。兵团级农业产业化龙头企业增加到8家，师级农业产业化龙头企业增加到5家，固定资产总值达到了3.9亿元。各类农工合作社达到64个，带动职工1.61万户。
“十二五”是极不平凡的五年，是现代农业加快发展的五年。我们不断加强农业基础设施和装备建设，提高农业综合生产能力和抗风险能力，促进现代农业稳步发展，为全师经济发展、职工增收打下了坚实的基础。
二、存在的问题
一是农产品面临价格“地板”和成本“天花板”双重挤压，农业生产利润空间越来越小。二是资源环境的约束压力越来越大，农业面源污染加重。三是农业生产基础依然很薄弱，光热条件不足，水土不平衡。四是种植业管理依然存在粗放生产，果蔬园艺业正处于起步阶段，现代化程度不高，农业产业化水平较低。五是市场化程度低，地处边远，思想保守，“小富即安，不富也安”的思想严重，人才匮乏，谋发展、促增收的积极性不够、动力不足。
三、“十三五”种植业发展指导思想、目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念。大力发展现代农业，促进农业提质增效。打造发达的畜牧业、特色的林果业、有机的设施农业、规模化和集约化的种植业。坚持把稳粮和畜牧业发展结合起来，把粮食、经济作物二元结构逐步发展成为粮食、经济作物、饲草料作物三元结构，把种、养一体化有机结合起来，精果和提质增效的标准园建设结合起来，达到“少数人种田、多数人种园养畜”的发展要求。加快提升农业产业化经营水平，进一步夯实农业发展基础，推进农业可持续发展。坚持打绿色牌，走有机路，稳步提升农业质量效益，为我师经济社会发展打下坚实的物质基础，力争在十三五时期实现全面建成实现小康社会的目标任务。
（二）发展目标
总体目标：到“十三五”末，一二三产业融合发展总体水平明显提升，现代农业的产业、生产、经营“三大体系”一体化基本建成，农业资源利用和生态保护水平不断提高，物质技术装备条件显著改善，农业产业链条完整、功能多样利益联结紧密，农牧职工收入持续增加。
具体目标：
农业基础设施建设方面：继续建设高标准农田25万亩，新建输水管道206公里，高效节水面积力争达到70万亩，其中新（改）建滴管面积15万亩，全面完成61个原连队居住区转型发展。
农产品质量方面：依托得天独厚的自然环境优势，大力发展绿色有机农牧业，开展质量认证和注重品牌建设，主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在98%以上。
产业结构调整方面：果蔬园艺业、畜牧业总产值占农业总产值比重达到60%以上。改造升级设施果蔬大棚1.38万座，果蔬出口总量达到总产量的60%。
农业技术装备方面：农机总动力力争达到15万千瓦，农业综合机械化水平达到98.5%。开展农机标准化建设，重点在161团、162团等六个团场建设标准化农机库棚，实现机车统一停放、统一管理。
农业面源污染方面：地膜回收率达到97%，化肥利用率达到45%，年病虫害损失率控制在5%以内，农业废弃物利用率年提高2个百分点，粮食作物秸秆饲料化利用率达到100%。
四、“十三五”农业发展主要工作任务
（一）坚持创新发展，激活农业发展新动力。一是挖掘农业内部发展潜力，用新型工业化成果装备农业。用服务业思维拓展农业功能，因地制宜、因势利导，把林果、蔬菜、养殖等特色种养的规模做大、品牌做优，实现农业生产与文化、餐饮、休闲旅游等有机融合，引入香料、花卉等作物，建设旅游服务配套设施，打造161团、165团两个观光旅游农业经济带。积极发展“互联网+农业”的生产经营方式，积极发展农产品销售电商、农资电商、互联网金融、农业信息化。二是加快职工创业创新。鼓励基层职工群众发展农工专业合作社、设施农业和养殖基地，加大金融支持、创建创业创新基地和平台，推动职工创业创新向纵深发展。
（二）坚持协调发展，补齐农业发展短板。一是种植业粮食稳定在50万亩总产25万吨以上，甜菜不低于10万亩总产40万吨以上，制种玉米发展到15万亩总产9万吨以上，加工番茄等特色作物控制在10万亩左右，发挥人少地多，人均资源占有量大的优势，打造规模化和集约化的种植业。果蔬园艺业新增温室大棚1万座，改造升级1.38万座。二是健全和完善农业产业链条。按照现代化大生产的要求，着力将前端的种子、农药、农资供应和后端的农产品生产、加工、销售、物流等环节连接起来，打造供产加销一条龙的农业全产业链，提高农业产业化的综合竞争力和效益，力争农产品加工业产值与农业总产值之比达到1︰1。三是继续建设高标准农田25万亩，大宗农作物综合机械化率达到100%，为农业可持续发展提供有力支撑。
（三）坚持绿色发展，引领农业发展新方向。一是以“一控两减三基本”为重点任务，确保地膜回收率达到97%，化肥利用率达到45%，年病虫害损失率控制在5%以内，农业废弃物利用率年提高2个百分点，粮食作物秸秆饲料化利用率达到100%，减少农业面源污染，打好农业面源污染治理攻坚战，努力保护好珍贵的蓝天白云，青山绿水。二是积极整合优势资源，引进推广适合本地的高效经济作物，进一步调整优化大田作物种植结构。三是积极发展绿色有机农牧产品精深加工，建立完善的农产品质量追溯体系，积极开展无公害、绿色有机食品认证，培育壮大具有九师特色的绿色有机农产品品牌，争创新疆驰名、中国驰名商标，不断延长产业链，提高附加值。
（四）坚持开放发展，拓展农业发展新空间。一是紧紧抓住国家丝绸之路经济带发展战略，依托口岸优势，拓宽销售渠道。到2020年在东线、西线、师部中心团场重点建设3-4个万吨级果蔬保鲜库和果蔬净菜加工厂，发展果蔬精深加工和出口。强化政策扶持，壮大一批职工专业合作社，加强集约化育苗设施和冷链仓储基础设施建设。二是发挥自身优势，在农业技术推广、高标准农田建设、设施果蔬等方面与地方加强沟通交流，力争在联创高产田、高效园上实现新突破。三是加快“走出去”步伐。加强对职工群众劳动技能培训。鼓励合作组织、个人到周边、境外以租赁、承包、合资合作等方式发展现代农业综合开发，拓展农业发展空间，缓解我师土地资源紧张状况。
（五）坚持共享发展，增进职工群众福祉。一是进一步优化农业内部结构，推进农业和二三产业融合发展，不断拓宽职工多元增收的渠道。按照“退一进二进三”劳动力优化配置原则和“少数人种田，多数人种园养畜”的原则，引导职工由大田种植向二三产业转移，支持和鼓励更多的职工从事设施畜牧业和果蔬园艺业。二是树立让团场、农业企业共享改革成果的理念，让农业企业招的来，能发展、能壮大。要处理好团场、企业、职工的利益关系，确保职工增收、企业获利、团场发展。
（六）继续推进原连队居住区功能转型发展。按兵团要求继续开展连队功能转型工作，进一步整合连队资源、优化配置，为大众创业、万众创新清障搭台，全面完成61个原连队居住区转型发展。鼓励能人牵头，职工入股，按照产业化经营、标准化生产、专业化管理，引导干部职工充分利用原连队现有基础设施发展食用菌、畜禽养殖、旅游业等产业，充分发挥转型项目的拉动作用，使之成为团场强劲的经济增长点。
（七）高度重视农业安全生产。一是加大安全宣传教育工作和检查力度，主动排查安全隐患，尤其对农机作业、防雹高炮（火箭）、药剂拌种、农资运输等重点环节加强检查和指导。二是不断完善全师防灾抗灾应急预案，坚持防汛抗旱两手抓。三是高度重视人影作业点的标准化建设，切实做好人工影响天气工作，稳定人影作业队伍，健全作业制度。切实提高保险意识，做到农业保险应保尽保。四是加强农情信息制度建设。建立专人负责农情报送制度，全面提高农情工作的信息化、专业化和系统化水平。
五、保障措施
（一）加强组织领导，形成制度保障。
切实加强对农业“十三五”工作的领导，形成领导班子齐抓共管，上下联动，集思广益，群策群力。围绕规划制定的指导思想、发展目标和任务，有针对性地提出各年度的具体项目，确保专项规划的顺利实施。“十三五”规划实施期间，要按照专项规划和年度计划有序推进，制定切实可行的考核办法，检查年度计划的执行情况。加强对规划目标的执行情况和计划目标完成情况进行统计分析，总结经验、查找问题，保证规划的实施进度和质量。
（二）加强依法行政，提高法治意识
深入开展法制宣传教育，增强农业部门和基层干部法治观念，依法行政，依法管理，在干部中营造学法、守法、用法、护法的浓厚社会氛围。引导和支持职工群众采取法律手段、利用合法途径表达诉求。规范农业承包形式和收费项目及标准，减轻职工负担，逐步建立规范合理、公开透明、民主管理、监管有力的长效机制，防止职工负担反弹。
（三）转变工作作风，增强服务能力
坚持以问题为导向，加强对重点工作、重点问题、关键环节的调查研究，增强履职尽责的能力。以职工利益诉求为出发点和落脚点，积极回应解决基层职工的关切，切实解决实际问题。在抓重点工作任务分解、责任落实、督办和评估上下功夫，认真做到每项工作有布置、有检查、有评估、有奖罚，确保各项工作落到实处。
（执笔人：魏军）
一、“十二五”发展成就与经验
“十二五”以来，我们严格执行兵、师党委决策部署，以“唱响田园牧歌、科学发展九师”为发展主线，积极转方式调结构，围绕“三农”做了大量富有成效的工作，对全师经济发展及社会稳定打下了坚实的基础。
（一）农业综合生产能力迈上新台阶。“十二五”以来，全师粮食等主要农产品产量稳步增长，甜菜、加工番茄生产基本保证加工需求;果蔬园艺业迅猛发展。2015年完成农业总产值30.1亿元，年均增长17.2%，是2010年的2.2倍。粮食总产29万吨，甜菜总产55万吨，酱用番茄总产28万吨，分别较2010年增长58%、17%、109%。设施果蔬产量达9.1万吨，是2010年的8倍。
（二）农业结构调整取得重大突破。坚持“稳粮、优特、精园、强牧、促加工”的结构调整方针，种植业内部结构进一步优化。制种玉米、瓜果蔬菜等特色高效作物面积扩大到15万亩，增加11.2万亩；打瓜、油菜等产值效益低的作物面积由24万亩调减到12.3万亩。设施农业迈上新台阶，5年共建设果蔬大棚9500座，大棚总数达到1.4万座。农业内部种植业、畜牧养殖业、果蔬园艺业结构由50:29:21调整为46:35:19，实现了果蔬园艺业和畜牧业产值占农业总产值过半的目标，形成了种植业、畜牧养殖业、果蔬园艺业“三足鼎立”格局。
（三）现代农业基础不断改善。一是水利建设方面完成投资10亿元，新建水库3座，除险加固2座，建设各类输水管道104公里，滴灌面积达到64万亩。二是利用国家农机购置补贴7900万元，自筹资金3.8亿元，更新2568台架机具，引进自走式番茄采收机9台、制种玉米去雄机14台、GPS播种导航仪120台，农业综合机械化水平达到94%，较2010年提高了9个百分点。三是建设人工影响天气雷达站1座，标准化炮点12个，购进火箭发射架22具，稳定了人影作业队伍，健全了作业制度。四是建设高标准农田65万亩，17个原连队居住区实现转型发展。
（四）农业产业化经营水平明显提升。农产品加工产值由2010年的5亿元增加到2015年的14亿元，农产品加工产值与农业总产值之比由0.35∶1提高到0.45∶1。兵团级农业产业化龙头企业增加到8家，师级农业产业化龙头企业增加到5家，固定资产总值达到了3.9亿元。各类农工合作社达到64个，带动职工1.61万户。
“十二五”是极不平凡的五年，是现代农业加快发展的五年。我们不断加强农业基础设施和装备建设，提高农业综合生产能力和抗风险能力，促进现代农业稳步发展，为全师经济发展、职工增收打下了坚实的基础。
二、存在的问题
一是农产品面临价格“地板”和成本“天花板”双重挤压，农业生产利润空间越来越小。二是资源环境的约束压力越来越大，农业面源污染加重。三是农业生产基础依然很薄弱，光热条件不足，水土不平衡。四是种植业管理依然存在粗放生产，果蔬园艺业正处于起步阶段，现代化程度不高，农业产业化水平较低。五是市场化程度低，地处边远，思想保守，“小富即安，不富也安”的思想严重，人才匮乏，谋发展、促增收的积极性不够、动力不足。
三、“十三五”种植业发展指导思想、目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念。大力发展现代农业，促进农业提质增效。打造发达的畜牧业、特色的林果业、有机的设施农业、规模化和集约化的种植业。坚持把稳粮和畜牧业发展结合起来，把粮食、经济作物二元结构逐步发展成为粮食、经济作物、饲草料作物三元结构，把种、养一体化有机结合起来，精果和提质增效的标准园建设结合起来，达到“少数人种田、多数人种园养畜”的发展要求。加快提升农业产业化经营水平，进一步夯实农业发展基础，推进农业可持续发展。坚持打绿色牌，走有机路，稳步提升农业质量效益，为我师经济社会发展打下坚实的物质基础，力争在十三五时期实现全面建成实现小康社会的目标任务。
（二）发展目标
总体目标：到“十三五”末，一二三产业融合发展总体水平明显提升，现代农业的产业、生产、经营“三大体系”一体化基本建成，农业资源利用和生态保护水平不断提高，物质技术装备条件显著改善，农业产业链条完整、功能多样利益联结紧密，农牧职工收入持续增加。
具体目标：
农业基础设施建设方面：继续建设高标准农田25万亩，新建输水管道206公里，高效节水面积力争达到70万亩，其中新（改）建滴管面积15万亩，全面完成61个原连队居住区转型发展。
农产品质量方面：依托得天独厚的自然环境优势，大力发展绿色有机农牧业，开展质量认证和注重品牌建设，主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在98%以上。
产业结构调整方面：果蔬园艺业、畜牧业总产值占农业总产值比重达到60%以上。改造升级设施果蔬大棚1.38万座，果蔬出口总量达到总产量的60%。
农业技术装备方面：农机总动力力争达到15万千瓦，农业综合机械化水平达到98.5%。开展农机标准化建设，重点在161团、162团等六个团场建设标准化农机库棚，实现机车统一停放、统一管理。
农业面源污染方面：地膜回收率达到97%，化肥利用率达到45%，年病虫害损失率控制在5%以内，农业废弃物利用率年提高2个百分点，粮食作物秸秆饲料化利用率达到100%。
四、“十三五”农业发展主要工作任务
（一）坚持创新发展，激活农业发展新动力。一是挖掘农业内部发展潜力，用新型工业化成果装备农业。用服务业思维拓展农业功能，因地制宜、因势利导，把林果、蔬菜、养殖等特色种养的规模做大、品牌做优，实现农业生产与文化、餐饮、休闲旅游等有机融合，引入香料、花卉等作物，建设旅游服务配套设施，打造161团、165团两个观光旅游农业经济带。积极发展“互联网+农业”的生产经营方式，积极发展农产品销售电商、农资电商、互联网金融、农业信息化。二是加快职工创业创新。鼓励基层职工群众发展农工专业合作社、设施农业和养殖基地，加大金融支持、创建创业创新基地和平台，推动职工创业创新向纵深发展。
（二）坚持协调发展，补齐农业发展短板。一是种植业粮食稳定在50万亩总产25万吨以上，甜菜不低于10万亩总产40万吨以上，制种玉米发展到15万亩总产9万吨以上，加工番茄等特色作物控制在10万亩左右，发挥人少地多，人均资源占有量大的优势，打造规模化和集约化的种植业。果蔬园艺业新增温室大棚1万座，改造升级1.38万座。二是健全和完善农业产业链条。按照现代化大生产的要求，着力将前端的种子、农药、农资供应和后端的农产品生产、加工、销售、物流等环节连接起来，打造供产加销一条龙的农业全产业链，提高农业产业化的综合竞争力和效益，力争农产品加工业产值与农业总产值之比达到1︰1。三是继续建设高标准农田25万亩，大宗农作物综合机械化率达到100%，为农业可持续发展提供有力支撑。
（三）坚持绿色发展，引领农业发展新方向。一是以“一控两减三基本”为重点任务，确保地膜回收率达到97%，化肥利用率达到45%，年病虫害损失率控制在5%以内，农业废弃物利用率年提高2个百分点，粮食作物秸秆饲料化利用率达到100%，减少农业面源污染，打好农业面源污染治理攻坚战，努力保护好珍贵的蓝天白云，青山绿水。二是积极整合优势资源，引进推广适合本地的高效经济作物，进一步调整优化大田作物种植结构。三是积极发展绿色有机农牧产品精深加工，建立完善的农产品质量追溯体系，积极开展无公害、绿色有机食品认证，培育壮大具有九师特色的绿色有机农产品品牌，争创新疆驰名、中国驰名商标，不断延长产业链，提高附加值。
（四）坚持开放发展，拓展农业发展新空间。一是紧紧抓住国家丝绸之路经济带发展战略，依托口岸优势，拓宽销售渠道。到2020年在东线、西线、师部中心团场重点建设3-4个万吨级果蔬保鲜库和果蔬净菜加工厂，发展果蔬精深加工和出口。强化政策扶持，壮大一批职工专业合作社，加强集约化育苗设施和冷链仓储基础设施建设。二是发挥自身优势，在农业技术推广、高标准农田建设、设施果蔬等方面与地方加强沟通交流，力争在联创高产田、高效园上实现新突破。三是加快“走出去”步伐。加强对职工群众劳动技能培训。鼓励合作组织、个人到周边、境外以租赁、承包、合资合作等方式发展现代农业综合开发，拓展农业发展空间，缓解我师土地资源紧张状况。
（五）坚持共享发展，增进职工群众福祉。一是进一步优化农业内部结构，推进农业和二三产业融合发展，不断拓宽职工多元增收的渠道。按照“退一进二进三”劳动力优化配置原则和“少数人种田，多数人种园养畜”的原则，引导职工由大田种植向二三产业转移，支持和鼓励更多的职工从事设施畜牧业和果蔬园艺业。二是树立让团场、农业企业共享改革成果的理念，让农业企业招的来，能发展、能壮大。要处理好团场、企业、职工的利益关系，确保职工增收、企业获利、团场发展。
（六）继续推进原连队居住区功能转型发展。按兵团要求继续开展连队功能转型工作，进一步整合连队资源、优化配置，为大众创业、万众创新清障搭台，全面完成61个原连队居住区转型发展。鼓励能人牵头，职工入股，按照产业化经营、标准化生产、专业化管理，引导干部职工充分利用原连队现有基础设施发展食用菌、畜禽养殖、旅游业等产业，充分发挥转型项目的拉动作用，使之成为团场强劲的经济增长点。
（七）高度重视农业安全生产。一是加大安全宣传教育工作和检查力度，主动排查安全隐患，尤其对农机作业、防雹高炮（火箭）、药剂拌种、农资运输等重点环节加强检查和指导。二是不断完善全师防灾抗灾应急预案，坚持防汛抗旱两手抓。三是高度重视人影作业点的标准化建设，切实做好人工影响天气工作，稳定人影作业队伍，健全作业制度。切实提高保险意识，做到农业保险应保尽保。四是加强农情信息制度建设。建立专人负责农情报送制度，全面提高农情工作的信息化、专业化和系统化水平。
五、保障措施
（一）加强组织领导，形成制度保障。
切实加强对农业“十三五”工作的领导，形成领导班子齐抓共管，上下联动，集思广益，群策群力。围绕规划制定的指导思想、发展目标和任务，有针对性地提出各年度的具体项目，确保专项规划的顺利实施。“十三五”规划实施期间，要按照专项规划和年度计划有序推进，制定切实可行的考核办法，检查年度计划的执行情况。加强对规划目标的执行情况和计划目标完成情况进行统计分析，总结经验、查找问题，保证规划的实施进度和质量。
（二）加强依法行政，提高法治意识
深入开展法制宣传教育，增强农业部门和基层干部法治观念，依法行政，依法管理，在干部中营造学法、守法、用法、护法的浓厚社会氛围。引导和支持职工群众采取法律手段、利用合法途径表达诉求。规范农业承包形式和收费项目及标准，减轻职工负担，逐步建立规范合理、公开透明、民主管理、监管有力的长效机制，防止职工负担反弹。
（三）转变工作作风，增强服务能力
坚持以问题为导向，加强对重点工作、重点问题、关键环节的调查研究，增强履职尽责的能力。以职工利益诉求为出发点和落脚点，积极回应解决基层职工的关切，切实解决实际问题。在抓重点工作任务分解、责任落实、督办和评估上下功夫，认真做到每项工作有布置、有检查、有评估、有奖罚，确保各项工作落到实处。
（执笔人：魏军）
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