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九师林业发展“十三五”规划
[来源：发改委 | 作者：发改委 农业局 | 日期： 2016-05-25 | 浏览 428 次]
导 读 ： 为进一步促进九师林业生产发展，调整农业产业结构，改善生态环境，创建绿色和谐社会，根据新形势下生态建设总体要求及兵团林业十三五发展...。
为进一步促进九师林业生产发展，调整农业产业结构，改善生态环境，创建绿色和谐社会，根据新形势下生态建设总体要求及兵团林业十三五发展规划，结合九师实际，制定《九师林业发展“十三五”规划》。
一、“十二五”林业生产发展回顾
“十二五”期间，九师林业生产在国家加快生态环境建设政策的支持下，在兵、师、团各级党委的高度重视下，有了长足的发展。林业重点工程建设彰显成效，城镇和居民区绿化初具规模，形成了外围防风基干林、中部农田和道路防护林、内部居民区绿化美化林三道绿色生态屏障。林业生产的发展为九师经济和社会的发展创造了良好的社会和生态效益。
（一）“十二五”林业发展基本情况
“十二五”期间，九师林业共投入中央林业资金19915万元， 其中中央财政林业补贴资金19665万元，中央基本建设资金250万元。截止“十二五”末，九师共有林地面积297.4万亩，森林面积255.5万亩，森林覆盖率为34.55%，森林蓄积量为136.39万立方米。完成人工造林面积14.48万亩，其中植树造林2.59万亩，大果沙棘特色林果基地建设1.89万亩，封山育林10万亩。
（二）各项林业项目建设完成情况
1．巩固退耕还林工程成效显著
九师现有退耕还林面积28.7万亩，由于受恶劣自然环境条件的限制及其它诸因素的影响，有部分面积成活率达不到国家规定标准，因此各项目团场对巩固退耕还林成果十分重视，严格按实施方案进行施工，“十二五”九师完成兵团下达补植补造计划6.24万亩。各团场结合本团实际，宜乔则乔、宜灌则灌，宜经（济林）则经，加大补植和改造力度，取得效果显著。
2．国家级公益林管护工作进一步加强
经兵团核实认定，九师现有国家级公益林保护面积183.4万亩，涉及161团等七个团场。为保护和管理好弥足珍贵的国家级公益林资源，团场公益林管护中心安排专职护林员，划分责任区，为了明确责任，重点公益林管护中心与管护人员签订管理责任状，将管护责任明确到人，全师现有国家级公益林管理和管护人员242人，其中：管理人员46人，护林员196人。同时，进一步加大了国家级公益林抚育管理、基础设施建设和管护核查力度。
3．“三北”防护林建设稳步推进
“十二五”期间，九师“三北”防护林建设的重点一是边境林、大型防风基干林建设；二是农田防护林、道路防护林和护渠林建设；三是居民区绿化美化建设。“三北”防护林建设“十二五”期间九师总规划面积2万亩，截止2015年底，完成面积4.5万亩，完成规划面积的226%，其中完成经济林建设0.5万亩。九师11个团场基本实现了农田林网化，85％以上的农田得到林网的有效保护，农业生产条件和生态环境不断改善，保障了九师农业的增产丰收。
4．其它林业工作开展情况
“十二五”期间，完成了166团等5个标准化团场林业站建设工作；师森林公安局哈拉布拉派出所达标建设工作基本完成，派出所办公室办理了房屋产权证。2012年初，在各团场林权制度改革试点的基础上，根据国家、自治区和兵团的有关林权制度改革的政策和规定，结合近几年试点的情况，师出台了林权制度改革的文件（师办发〔2012〕1号），从大的方针政策方面规范了各团场的林权制度改革工作。各团场根据师文件精神，结合本团实际情况，制定了相关政策和管理办法，林权制度改革工作在九师稳步推进。截止2015年底，全师共发林权证484份，发证面积221.6万亩，其中退耕还林已发林权证198份，发证面积25.2万亩；国家公益林发林权证47份，发证面积195.4万亩；私有林发证239份，发证面积1万亩。
（三）存在问题
一是林业工程建设投资不足。主要表现在成材林老化衰退、逐年减少、当年造林任务完成少，对林业投入不足，林业用水不能与农业用水同等对待。
二是造林质量不高。主要表现为造林苗木没有进行严格分级，造林整地、挖坑和栽植质量不高。
三是退耕还林补植和树种改造工作在部分团场还抓得不够紧，不够扎实；部分地块没有严格按作业设计施工，株距和行距超宽，亩保存株数不够；补植补造质量不高，抚育管护质量差；退耕还林地没有严格禁牧，牲畜危害严重，成活保存率较低。
四是国家级公益保护工作在部分团场还存在一定的差距。主要表现在管护队伍和人员没有完全落到实处、部分管护措施和建设内容不到位。
五是林权制度改革各团场认识和推进程度差别较大，需进一步加大林权制度改革力度。
六是基层林业机构队伍力量薄弱，林业专业技术人员数量少，素质不高。
二、“十三五”林业发展重点
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，全面深化林业机制体制改革，加快林业生态建设和生态文明制度建设，完善环境治理和生态修复制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，逐步建立系统完整的生态文明制度体系，实现用制度保护生态环境。
(二)基本原则
1．统一规划，分类指导；突出重点，先易后难；因地制宜，全面发展。
2．以生态效益、生态和谐和良性循环为主，同时兼顾经济效益的提高。
３.重视科学技术，积极引进和推广新品种、新技术，增加生态建设和林业生产管理的科技含量。
４．确保各项林业工程质量，按规划立项，按项目施工，按工程管理。
５．坚持依法治林，加强林业执法，完善林业法制保障体系，把林业建设纳入法制化轨道。
６．坚持文化引领，加强生态文化建设，大力弘扬生态文明。
(三)发展目标
2016 -2020年，全师规划新一轮退耕还林2.5万亩，退耕还林改特色林果业7.5万亩，植树造林3.1万亩，“十三五”共计完成林业建设面积13.1万亩；林地面积保持297.4万亩，森林面积达到280.3万亩，森林覆盖率达到38.24%，森林蓄积量达到149.39万立方米；新建绿色通道43公里，新增团连绿化面积1070亩，新建林木良种基地1.5万亩；到规划末期，全师农田基本林网化。
(四)重点工作任务
1．退耕还林规划及生态经济林建设
“十三五”期间退耕还林规划面积2.5万亩。退耕还林的重点是水源保证的非基本农田。退耕还林实行林草结合，乔灌结合，宜林则林，宜草则草，林草、林经、林果和林药结合，主要种植特色林果。“十三五”九师规划力争发展特色林果7.5万亩。计划2018年年底前力争建设果品饮料加工厂一座、果脯果干加工厂一座，对种植的果品进行精深加工，突显特色林果业效益。
生态经济林建设总规划面积1万亩，以一七O团沙棘种植为主，其它团场可结合退耕还林后续产业的发展，重点是以营造经济和生态经济兼用树种。
九师“十三五”特色林果业发展规划表
单位：万亩、座
2．防护林体系建设
垦区防护林体系建设包括场际边界防护林建设、农田防护林建设、道路防护林建设、护渠林建设及团部、连队居民区绿化美化，总规划面积2.1万亩。其中：边境林建设0.2万亩；农田防护林建设1.5万亩；道路防护林及护渠林建设0.3万亩；居民绿化美化0.1万亩。
3．林木良种基地建设
在九师一六二团、一六九团各建设一个面积为2000亩的林木良种基地，团结农场建设一个面积为2000亩的师中心苗圃基地，在其它各团场各建设一个面积1000-1500亩的保障性苗圃基地，健全和完善九师林木良种繁育体系。
4．林业机构建设
“十三五”期间，在规范和完善九师东线一六八团兵团级森林病虫害测报站的基础上，在九师西线一六二团再建一个森林病虫害测报站，完善垦区的森林病虫害预测预报和防治体系。
新建和完善五个团场的林业工作站，完善林业管理机构。
加强森林公安机构和队伍建设。完善师森林公安局内设机构建设，完成163团、168团二个森林公安派出所的建设与达标。
5．森林重点火险区综合治理工程建设
九师辖区161团、162团等11个团场森林防火预防、扑救、保障三大体系建设，建立起森林防火宣传教育网络体系，增强森林防火宣教能力；提高林火瞭望监测能力，使瞭望监测覆盖率达到60%以上；完善1支专业森林消防队伍和19支半专业森林消防队伍的装备建设，建设2座县市级物资储备库和11座检查站，建立森林防火物资储备和保障体系。
6. 发展特色生态旅游
161团、165团依托新一轮退耕还林工程，打造玫瑰、芍药、牡丹等花卉基地，综合开发山区旅游资源；新建九师莫合台胡杨林森林公园，发展特色胡杨林旅游产业。
（五）保障措施
１．提高认识，加强领导，健全机构，落实责任制
加快生态建设是西部开发的基础性建设，也是创建和谐社会的重要措施，各级党委和领导一定要做为一件大事来抓，列入党委工作的重要议事日程。建立健全责任制，师、团、连层层签订责任状，把生态建设作为领导干部政绩考核的重要内容，定期检查，向社会公布，树立长期观念，克服短期行为。
２．解放思想，放宽政策，大力发展多种所有制林业
在充分利用国家西部开发，加快生态建设和全国援疆政策的基础上，要进一步解放思想，深化国有林场改革，加大林权改制力度，调动全社会的积极因素，放宽政策，探索建立多渠道、多层次、多形式的筹融资投入机制，多方筹集资金，鼓励职工和其它社会团体承包、租赁各种林业生态工程，大力发展多种所有制林业，推动垦区林业生态环境建设的快速发展。
３．积极推广、引进和应用进林业新技术、新成果
全面实施“科技兴林、科技兴师”战略，依靠科技进步，积极引进和大力推广科技含量高的新技术、新成果，加大林业科技投入力度，在提高生态、社会效益的基础上，不断提高林业生产的经济效益，加强技术培训，积极引进科技人才，进一步提升垦区林业生产的管理水平和科技含量。
４．加强法制建设，依法治林
加强保护生态环境、建设美好家园的宣传教育和法制建设，依法保护和治理生态环境，不断提高全民的生态意识和法制观念，形成全社会自觉保护生态环境的良好氛围。严格执法和加强执法监督管理，坚决打击各种破坏森林资源和生态环境的违法犯罪行为。
５．加强林业工程监督管理力度，不断提高林业工程质量
各项林业工程一定要按规划立项，按项目施工，按工程管理，要按国家有关规定，对林业工程和工程资金的管理使用要进行全方位的质量监督检查，确保林业工程质量和林业工程资金的安全运行。
（执笔人：朱文煜）
一、“十二五”林业生产发展回顾
“十二五”期间，九师林业生产在国家加快生态环境建设政策的支持下，在兵、师、团各级党委的高度重视下，有了长足的发展。林业重点工程建设彰显成效，城镇和居民区绿化初具规模，形成了外围防风基干林、中部农田和道路防护林、内部居民区绿化美化林三道绿色生态屏障。林业生产的发展为九师经济和社会的发展创造了良好的社会和生态效益。
（一）“十二五”林业发展基本情况
“十二五”期间，九师林业共投入中央林业资金19915万元， 其中中央财政林业补贴资金19665万元，中央基本建设资金250万元。截止“十二五”末，九师共有林地面积297.4万亩，森林面积255.5万亩，森林覆盖率为34.55%，森林蓄积量为136.39万立方米。完成人工造林面积14.48万亩，其中植树造林2.59万亩，大果沙棘特色林果基地建设1.89万亩，封山育林10万亩。
（二）各项林业项目建设完成情况
1．巩固退耕还林工程成效显著
九师现有退耕还林面积28.7万亩，由于受恶劣自然环境条件的限制及其它诸因素的影响，有部分面积成活率达不到国家规定标准，因此各项目团场对巩固退耕还林成果十分重视，严格按实施方案进行施工，“十二五”九师完成兵团下达补植补造计划6.24万亩。各团场结合本团实际，宜乔则乔、宜灌则灌，宜经（济林）则经，加大补植和改造力度，取得效果显著。
2．国家级公益林管护工作进一步加强
经兵团核实认定，九师现有国家级公益林保护面积183.4万亩，涉及161团等七个团场。为保护和管理好弥足珍贵的国家级公益林资源，团场公益林管护中心安排专职护林员，划分责任区，为了明确责任，重点公益林管护中心与管护人员签订管理责任状，将管护责任明确到人，全师现有国家级公益林管理和管护人员242人，其中：管理人员46人，护林员196人。同时，进一步加大了国家级公益林抚育管理、基础设施建设和管护核查力度。
3．“三北”防护林建设稳步推进
“十二五”期间，九师“三北”防护林建设的重点一是边境林、大型防风基干林建设；二是农田防护林、道路防护林和护渠林建设；三是居民区绿化美化建设。“三北”防护林建设“十二五”期间九师总规划面积2万亩，截止2015年底，完成面积4.5万亩，完成规划面积的226%，其中完成经济林建设0.5万亩。九师11个团场基本实现了农田林网化，85％以上的农田得到林网的有效保护，农业生产条件和生态环境不断改善，保障了九师农业的增产丰收。
4．其它林业工作开展情况
“十二五”期间，完成了166团等5个标准化团场林业站建设工作；师森林公安局哈拉布拉派出所达标建设工作基本完成，派出所办公室办理了房屋产权证。2012年初，在各团场林权制度改革试点的基础上，根据国家、自治区和兵团的有关林权制度改革的政策和规定，结合近几年试点的情况，师出台了林权制度改革的文件（师办发〔2012〕1号），从大的方针政策方面规范了各团场的林权制度改革工作。各团场根据师文件精神，结合本团实际情况，制定了相关政策和管理办法，林权制度改革工作在九师稳步推进。截止2015年底，全师共发林权证484份，发证面积221.6万亩，其中退耕还林已发林权证198份，发证面积25.2万亩；国家公益林发林权证47份，发证面积195.4万亩；私有林发证239份，发证面积1万亩。
（三）存在问题
一是林业工程建设投资不足。主要表现在成材林老化衰退、逐年减少、当年造林任务完成少，对林业投入不足，林业用水不能与农业用水同等对待。
二是造林质量不高。主要表现为造林苗木没有进行严格分级，造林整地、挖坑和栽植质量不高。
三是退耕还林补植和树种改造工作在部分团场还抓得不够紧，不够扎实；部分地块没有严格按作业设计施工，株距和行距超宽，亩保存株数不够；补植补造质量不高，抚育管护质量差；退耕还林地没有严格禁牧，牲畜危害严重，成活保存率较低。
四是国家级公益保护工作在部分团场还存在一定的差距。主要表现在管护队伍和人员没有完全落到实处、部分管护措施和建设内容不到位。
五是林权制度改革各团场认识和推进程度差别较大，需进一步加大林权制度改革力度。
六是基层林业机构队伍力量薄弱，林业专业技术人员数量少，素质不高。
二、“十三五”林业发展重点
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，全面深化林业机制体制改革，加快林业生态建设和生态文明制度建设，完善环境治理和生态修复制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，逐步建立系统完整的生态文明制度体系，实现用制度保护生态环境。
(二)基本原则
1．统一规划，分类指导；突出重点，先易后难；因地制宜，全面发展。
2．以生态效益、生态和谐和良性循环为主，同时兼顾经济效益的提高。
３.重视科学技术，积极引进和推广新品种、新技术，增加生态建设和林业生产管理的科技含量。
４．确保各项林业工程质量，按规划立项，按项目施工，按工程管理。
５．坚持依法治林，加强林业执法，完善林业法制保障体系，把林业建设纳入法制化轨道。
６．坚持文化引领，加强生态文化建设，大力弘扬生态文明。
(三)发展目标
2016 -2020年，全师规划新一轮退耕还林2.5万亩，退耕还林改特色林果业7.5万亩，植树造林3.1万亩，“十三五”共计完成林业建设面积13.1万亩；林地面积保持297.4万亩，森林面积达到280.3万亩，森林覆盖率达到38.24%，森林蓄积量达到149.39万立方米；新建绿色通道43公里，新增团连绿化面积1070亩，新建林木良种基地1.5万亩；到规划末期，全师农田基本林网化。
(四)重点工作任务
1．退耕还林规划及生态经济林建设
“十三五”期间退耕还林规划面积2.5万亩。退耕还林的重点是水源保证的非基本农田。退耕还林实行林草结合，乔灌结合，宜林则林，宜草则草，林草、林经、林果和林药结合，主要种植特色林果。“十三五”九师规划力争发展特色林果7.5万亩。计划2018年年底前力争建设果品饮料加工厂一座、果脯果干加工厂一座，对种植的果品进行精深加工，突显特色林果业效益。
生态经济林建设总规划面积1万亩，以一七O团沙棘种植为主，其它团场可结合退耕还林后续产业的发展，重点是以营造经济和生态经济兼用树种。
九师“十三五”特色林果业发展规划表
单位：万亩、座
| 品种 | 面积 | 2016年度 | 2017年度 | 2018年度 | 2019年度 | 2020年度 | 备注 |
| 合 计 | 7 | 1.5 | 1.7 | 1.7 | 1.1 | 1 | |
| 沙 棘 | 2 | 0.4 | 0.4 | 0.4 | 0.4 | 0.4 | |
| 高酸海棠 | 2 | 0.5 | 0.5 | 0.5 | 0.3 | 0.2 | |
| 大果山楂 | 1 | 0.2 | 0.3 | 0.3 | 0.1 | 0.1 | |
| 苹 果 | 1 | 0.2 | 0.3 | 0.3 | 0.1 | 0.1 | |
| 其他品种 | 1 | 0.2 | 0.2 | 0.2 | 0.2 | 0.1 | 西梅、榛子等 |
| 特色大棚果树 | 5000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 樱桃、红枣、葡萄、桃等 |
2．防护林体系建设
垦区防护林体系建设包括场际边界防护林建设、农田防护林建设、道路防护林建设、护渠林建设及团部、连队居民区绿化美化，总规划面积2.1万亩。其中：边境林建设0.2万亩；农田防护林建设1.5万亩；道路防护林及护渠林建设0.3万亩；居民绿化美化0.1万亩。
3．林木良种基地建设
在九师一六二团、一六九团各建设一个面积为2000亩的林木良种基地，团结农场建设一个面积为2000亩的师中心苗圃基地，在其它各团场各建设一个面积1000-1500亩的保障性苗圃基地，健全和完善九师林木良种繁育体系。
4．林业机构建设
“十三五”期间，在规范和完善九师东线一六八团兵团级森林病虫害测报站的基础上，在九师西线一六二团再建一个森林病虫害测报站，完善垦区的森林病虫害预测预报和防治体系。
新建和完善五个团场的林业工作站，完善林业管理机构。
加强森林公安机构和队伍建设。完善师森林公安局内设机构建设，完成163团、168团二个森林公安派出所的建设与达标。
5．森林重点火险区综合治理工程建设
九师辖区161团、162团等11个团场森林防火预防、扑救、保障三大体系建设，建立起森林防火宣传教育网络体系，增强森林防火宣教能力；提高林火瞭望监测能力，使瞭望监测覆盖率达到60%以上；完善1支专业森林消防队伍和19支半专业森林消防队伍的装备建设，建设2座县市级物资储备库和11座检查站，建立森林防火物资储备和保障体系。
6. 发展特色生态旅游
161团、165团依托新一轮退耕还林工程，打造玫瑰、芍药、牡丹等花卉基地，综合开发山区旅游资源；新建九师莫合台胡杨林森林公园，发展特色胡杨林旅游产业。
（五）保障措施
１．提高认识，加强领导，健全机构，落实责任制
加快生态建设是西部开发的基础性建设，也是创建和谐社会的重要措施，各级党委和领导一定要做为一件大事来抓，列入党委工作的重要议事日程。建立健全责任制，师、团、连层层签订责任状，把生态建设作为领导干部政绩考核的重要内容，定期检查，向社会公布，树立长期观念，克服短期行为。
２．解放思想，放宽政策，大力发展多种所有制林业
在充分利用国家西部开发，加快生态建设和全国援疆政策的基础上，要进一步解放思想，深化国有林场改革，加大林权改制力度，调动全社会的积极因素，放宽政策，探索建立多渠道、多层次、多形式的筹融资投入机制，多方筹集资金，鼓励职工和其它社会团体承包、租赁各种林业生态工程，大力发展多种所有制林业，推动垦区林业生态环境建设的快速发展。
３．积极推广、引进和应用进林业新技术、新成果
全面实施“科技兴林、科技兴师”战略，依靠科技进步，积极引进和大力推广科技含量高的新技术、新成果，加大林业科技投入力度，在提高生态、社会效益的基础上，不断提高林业生产的经济效益，加强技术培训，积极引进科技人才，进一步提升垦区林业生产的管理水平和科技含量。
４．加强法制建设，依法治林
加强保护生态环境、建设美好家园的宣传教育和法制建设，依法保护和治理生态环境，不断提高全民的生态意识和法制观念，形成全社会自觉保护生态环境的良好氛围。严格执法和加强执法监督管理，坚决打击各种破坏森林资源和生态环境的违法犯罪行为。
５．加强林业工程监督管理力度，不断提高林业工程质量
各项林业工程一定要按规划立项，按项目施工，按工程管理，要按国家有关规定，对林业工程和工程资金的管理使用要进行全方位的质量监督检查，确保林业工程质量和林业工程资金的安全运行。
（执笔人：朱文煜）
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