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九师绿翔建安公司发展“十三五”规划
[来源：发改委 | 作者：发改委 绿翔建安 | 日期： 2016-06-15 | 浏览 310 次]
导 读 ： 为推进九师建筑业又好又快发展，根据《九师十三五编制工作方案》精神，结合绿翔建安公司实际，制订本规划。 一、十二五回顾 （一）十二...。
为推进九师建筑业又好又快发展，根据《九师“十三五”编制工作方案》精神，结合绿翔建安公司实际，制订本规划。
一、“十二五”回顾
（一）“十二五”取得的成绩
公司在“十二五”期间，由2011年完成总产值3.73亿元，实现利润836万元，公司在岗职均收入2.7万元，增长到2015年完成总产值5.5亿元，实现利润959万元，公司在岗职均收入4.48万元。
（二）“十二五”存在的问题
1．国有企业体制机制比较落后。企业缺少激励职工及领导者机制，尤其在责、权、利这些问题没有得到有效解决。
2．国企市场竞争力低下，机关部门机构臃肿、队伍庞大。企业内外部管理体制落后，内部管理体制的问题是大锅饭，外部体制的问题是政企不分，企业缺乏经营活力。
3．企业创新能力比较差。由于国有企业缺乏自主创新意识，品牌优势未能有效地转化为生产力。
4．企业负担比较重。企业成立时间较早，承担的历史包袱和社会责任较多，在与一些新成立的私有企业的市场竞争中处于劣势。公司肩负着党政军企合一的国有企业，承担着社区、武装、民政、退休人员的部分费用等社会职能，企业需用一部分人力资源管理退休职工，增大了国有企业的成本。
5．师内建筑市场收费不规范，不统一。不能按照师下发的统一收费标准执行，相互压低收费比例，利用九师建筑市场这个资源，在压低收费比例上竞争，极不合理，也不公平，私企获得的利润也不上交师。使国有企业在师内建筑市场的份额逐年减少，经济效益大幅度下滑，极大的浪费了九师建筑市场资源，使九师的经济发展和社会效益受到很大损失。这些问题使国有企业和私营企业不能站在一个起跑线上，无形增加国有企业的竞争成本。
6．企业高层次专业技术后备人才缺乏。由于企业发展环境所限，一些高层次的专业技术人才难以引进，致使企业发展的后备人才不足。
二、“十三五”发展规划及目标
（一）“十三五”发展指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平系列重要讲话精神，全面落实《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》和《九师“十三五”编制工作方案》精神。认真贯彻“创业富民、创新强市”战略，以改革创新为动力，以优化产业结构为主线，以提高市场竞争力为核心，大力推进科技进步，不断巩固和拓展区域市场，切实加强质量安全和信用体系建设，进一步规范建筑市场秩序，不断提高全行业的经济实力、经营管理水平及企业整体素质，实现建筑业又好又快发展。
（二）“十三五”发展总体目标
“十三五”期间完成产值25亿元，平均每年完成5亿元。计划到“十三五”末，施工产值达到7亿元，实现利润2000万元，在岗职均收入达到7万元。
（三）完成“十三五”规划目标重大举措
完成“十三五”规划的工作思路是：确立一个中心（以做大做强建筑业为中心），突出两个重点（重点做好水利、公路工程建设和房地产开发项目），做好三个结合（把房产开发与销售服务相结合，把树企业形象与打造精品工程相结合，把确保完成师内工程与拓展师外工程相结合），明确四个围绕（围绕企业增效职工增收再创公司新佳绩；围绕树品牌出精品再展企业形象；围绕抓安全提质量加快企业发展；围绕保民生创平安社区为企业提供稳定的内部发展环境）。
一是继续深化企业改制和转型升级，调整产业结构，转变发展方式，完善公司产业体系；二是继续实施“走出去”和“集团化”两大战略。三是加强工程招投标工作，大力实施工程总承包制度，严格执行《兵团建筑业安全生产标准化》，深化《兵团工程质量治理两年行动》。四是加快机制创新，推进建筑业技术进步。五是继续加强企业文化建设，以文化力提升企业实力，提升企业的知名度和影响力，增强了企业的凝聚力、向心力。
在优化产业结构、推进品牌建设、拓展区域市场、做大做强建筑业、提高社会贡献率取得重大进展的基础上，着力推进绿翔建安公司从粗放型的传统行业转变为结构合理、技术创新、管理科学、资源节约的现代产业，进一步加快向支柱产业迈进。
三、保障措施
（一）壮大产业规模，加快发展步伐
1．完善公司产业体系。树立大建筑业观念，横向拓宽产业领域，纵向拉长产业链，加强产业平台建设，完善产业体系。在巩固、提高传统产业平台（房屋建筑、设备安装和装饰装修）的基础上，积极拓展和构建高端业务平台（市政基础设施、道路桥梁与大型公共建筑）、新兴产业平台（房地产开发、新型建筑保温和环保材料等），实行多元化经营，依托房建主业优势向房地产领域，向高新技术产业、第三产业等高盈利产业延伸，向建筑、建材等产业上下游发展，形成完整的产业链。
2．强化职能部门的服务意识。构建行业发展的信息平台，为企业开拓市场、寻求商机提供实时、动态、网络化服务；定期召开建筑业发展形势分析会，为企业出谋划策，牵线搭桥，排忧解难；通过开辟绿色通道等方式，提高服务效率，提升服务质量。
（二）完善企业制度，拓宽融资渠道
1．完善现代企业制度。通过资金、技术、人才、管理等资源的整合，合理配置股权，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，形成各种生产要素参与共享经营成果的机制。改制后的企业要规范股东会、董事会、经理层和监事会的职能和运作。加快企业内部组织结构创新，在项目承包制的基础上，积极探索、试行项目委派制，强化项目管理，提高企业的竞争力和运营效率。
2．提高企业管理创新能力。引导员工学习现代管理理念，大胆进行管理创新，尤其是在企业战略管理、项目管理、成本管理和风险管理上下功夫，提高企业的经营管理能力、技术创新能力、新产品开发能力，建立有助于企业发展的经营管理体制。
3．进一步拓宽融资渠道。通过单位与金融部门进行沟通与协调，通过“银企合作”模式，解决企业信贷授信额度，为企业承接工程提供资金保障。鼓励各行业及社会民间资金以参股、项目投资、联营等方式为企业提供新的融资渠道。
（三）加强人才队伍建设，提升公司整体素质
1．造就一支高级经营管理人才队伍。充分利用职能部门、高等院校及社会团体的作用，定向培养高层次企业经营管理人才，积极引导企业经营管理人员学习企业经营管理、资本运作等业务知识，增强法制观念、诚信意识，逐步推行职业经理人制度，全面提升企业经营管理人才队伍的素质。
2．抓好专业技术人才的培养。依托行业协会、各类培训机构和高等院校，重点抓好以企业总工程师为首的各类专业技术人才的培养，充分发挥其在生产施工中技术带头人的重要作用。切实抓好注册建筑师、结构师、造价工程师、建造师、监理工程师等各类执业人员和项目经理的知识更新，加强执业资格管理，规范执业行为。
3．开展企业员工技能培训。开展多种形式员工技能培训，切实提高员工的实际操作技能和安全防范意识。组织开展职工技能比武，对优胜者，企业在工资晋升、福利享受、职称评定等方面给予优先考虑。
4．制定高层次人才引进的优惠政策。制订完善高层次人才引进扶持政策，努力营造人才“引得进、用得好、留得住”的机制和环境。
（四）坚持建筑质量兴业，搞好施工安全生产
1．鼓励创建优质工程。严格执行工程质量各项法律法规和技术标准，确保建设工程结构、功能和环境的综合质量。鼓励创建各级“安全文明施工标准化”工地。对创国家和省级优质工程的下属单位，公司给予奖励。
2．加大施工安全监管力度。进一步贯彻落实安全生产有关法律法规，强化工程安全监督，健全安全生产责任制，建立健全建筑安全事故紧急处理预案，严格执行建筑领域生产安全责任事故追究制。将安全生产条件作为建筑市场准入、清出的重要依据。
3．建立工程质量安全保证体系。大力开展工程质量体系认证工作，大力开展建筑施工安全生产标准化活动。
（五）加大依法行政力度，完善市场监管体系
1．深化建设工程造价改革。完善由市场有序竞争形成合理工程造价的机制，建立工程造价监测制度，及时掌握市场动态，提高造价管理水平，引导工程造价行业健康发展。改进工程造价信息的服务，力求及时反映市场实际，引导工程建设各方合理计价。
2．加强现场施工队伍管理。坚持持证上岗制度，将企业从业人员持证上岗率作为市场检查、质量安全监督和“评优评杯”的重要考核指标之一。
3．严格规范企业用工制度。规范企业劳务用工制度，重点打击转包、挂靠等违法行为。施工企业必须与劳务作业人员依法签订劳动合同，严禁私拉滥招、非法用工。
（执笔人：李红霞）
一、“十二五”回顾
（一）“十二五”取得的成绩
公司在“十二五”期间，由2011年完成总产值3.73亿元，实现利润836万元，公司在岗职均收入2.7万元，增长到2015年完成总产值5.5亿元，实现利润959万元，公司在岗职均收入4.48万元。
（二）“十二五”存在的问题
1．国有企业体制机制比较落后。企业缺少激励职工及领导者机制，尤其在责、权、利这些问题没有得到有效解决。
2．国企市场竞争力低下，机关部门机构臃肿、队伍庞大。企业内外部管理体制落后，内部管理体制的问题是大锅饭，外部体制的问题是政企不分，企业缺乏经营活力。
3．企业创新能力比较差。由于国有企业缺乏自主创新意识，品牌优势未能有效地转化为生产力。
4．企业负担比较重。企业成立时间较早，承担的历史包袱和社会责任较多，在与一些新成立的私有企业的市场竞争中处于劣势。公司肩负着党政军企合一的国有企业，承担着社区、武装、民政、退休人员的部分费用等社会职能，企业需用一部分人力资源管理退休职工，增大了国有企业的成本。
5．师内建筑市场收费不规范，不统一。不能按照师下发的统一收费标准执行，相互压低收费比例，利用九师建筑市场这个资源，在压低收费比例上竞争，极不合理，也不公平，私企获得的利润也不上交师。使国有企业在师内建筑市场的份额逐年减少，经济效益大幅度下滑，极大的浪费了九师建筑市场资源，使九师的经济发展和社会效益受到很大损失。这些问题使国有企业和私营企业不能站在一个起跑线上，无形增加国有企业的竞争成本。
6．企业高层次专业技术后备人才缺乏。由于企业发展环境所限，一些高层次的专业技术人才难以引进，致使企业发展的后备人才不足。
二、“十三五”发展规划及目标
（一）“十三五”发展指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平系列重要讲话精神，全面落实《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》和《九师“十三五”编制工作方案》精神。认真贯彻“创业富民、创新强市”战略，以改革创新为动力，以优化产业结构为主线，以提高市场竞争力为核心，大力推进科技进步，不断巩固和拓展区域市场，切实加强质量安全和信用体系建设，进一步规范建筑市场秩序，不断提高全行业的经济实力、经营管理水平及企业整体素质，实现建筑业又好又快发展。
（二）“十三五”发展总体目标
“十三五”期间完成产值25亿元，平均每年完成5亿元。计划到“十三五”末，施工产值达到7亿元，实现利润2000万元，在岗职均收入达到7万元。
（三）完成“十三五”规划目标重大举措
完成“十三五”规划的工作思路是：确立一个中心（以做大做强建筑业为中心），突出两个重点（重点做好水利、公路工程建设和房地产开发项目），做好三个结合（把房产开发与销售服务相结合，把树企业形象与打造精品工程相结合，把确保完成师内工程与拓展师外工程相结合），明确四个围绕（围绕企业增效职工增收再创公司新佳绩；围绕树品牌出精品再展企业形象；围绕抓安全提质量加快企业发展；围绕保民生创平安社区为企业提供稳定的内部发展环境）。
一是继续深化企业改制和转型升级，调整产业结构，转变发展方式，完善公司产业体系；二是继续实施“走出去”和“集团化”两大战略。三是加强工程招投标工作，大力实施工程总承包制度，严格执行《兵团建筑业安全生产标准化》，深化《兵团工程质量治理两年行动》。四是加快机制创新，推进建筑业技术进步。五是继续加强企业文化建设，以文化力提升企业实力，提升企业的知名度和影响力，增强了企业的凝聚力、向心力。
在优化产业结构、推进品牌建设、拓展区域市场、做大做强建筑业、提高社会贡献率取得重大进展的基础上，着力推进绿翔建安公司从粗放型的传统行业转变为结构合理、技术创新、管理科学、资源节约的现代产业，进一步加快向支柱产业迈进。
三、保障措施
（一）壮大产业规模，加快发展步伐
1．完善公司产业体系。树立大建筑业观念，横向拓宽产业领域，纵向拉长产业链，加强产业平台建设，完善产业体系。在巩固、提高传统产业平台（房屋建筑、设备安装和装饰装修）的基础上，积极拓展和构建高端业务平台（市政基础设施、道路桥梁与大型公共建筑）、新兴产业平台（房地产开发、新型建筑保温和环保材料等），实行多元化经营，依托房建主业优势向房地产领域，向高新技术产业、第三产业等高盈利产业延伸，向建筑、建材等产业上下游发展，形成完整的产业链。
2．强化职能部门的服务意识。构建行业发展的信息平台，为企业开拓市场、寻求商机提供实时、动态、网络化服务；定期召开建筑业发展形势分析会，为企业出谋划策，牵线搭桥，排忧解难；通过开辟绿色通道等方式，提高服务效率，提升服务质量。
（二）完善企业制度，拓宽融资渠道
1．完善现代企业制度。通过资金、技术、人才、管理等资源的整合，合理配置股权，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，形成各种生产要素参与共享经营成果的机制。改制后的企业要规范股东会、董事会、经理层和监事会的职能和运作。加快企业内部组织结构创新，在项目承包制的基础上，积极探索、试行项目委派制，强化项目管理，提高企业的竞争力和运营效率。
2．提高企业管理创新能力。引导员工学习现代管理理念，大胆进行管理创新，尤其是在企业战略管理、项目管理、成本管理和风险管理上下功夫，提高企业的经营管理能力、技术创新能力、新产品开发能力，建立有助于企业发展的经营管理体制。
3．进一步拓宽融资渠道。通过单位与金融部门进行沟通与协调，通过“银企合作”模式，解决企业信贷授信额度，为企业承接工程提供资金保障。鼓励各行业及社会民间资金以参股、项目投资、联营等方式为企业提供新的融资渠道。
（三）加强人才队伍建设，提升公司整体素质
1．造就一支高级经营管理人才队伍。充分利用职能部门、高等院校及社会团体的作用，定向培养高层次企业经营管理人才，积极引导企业经营管理人员学习企业经营管理、资本运作等业务知识，增强法制观念、诚信意识，逐步推行职业经理人制度，全面提升企业经营管理人才队伍的素质。
2．抓好专业技术人才的培养。依托行业协会、各类培训机构和高等院校，重点抓好以企业总工程师为首的各类专业技术人才的培养，充分发挥其在生产施工中技术带头人的重要作用。切实抓好注册建筑师、结构师、造价工程师、建造师、监理工程师等各类执业人员和项目经理的知识更新，加强执业资格管理，规范执业行为。
3．开展企业员工技能培训。开展多种形式员工技能培训，切实提高员工的实际操作技能和安全防范意识。组织开展职工技能比武，对优胜者，企业在工资晋升、福利享受、职称评定等方面给予优先考虑。
4．制定高层次人才引进的优惠政策。制订完善高层次人才引进扶持政策，努力营造人才“引得进、用得好、留得住”的机制和环境。
（四）坚持建筑质量兴业，搞好施工安全生产
1．鼓励创建优质工程。严格执行工程质量各项法律法规和技术标准，确保建设工程结构、功能和环境的综合质量。鼓励创建各级“安全文明施工标准化”工地。对创国家和省级优质工程的下属单位，公司给予奖励。
2．加大施工安全监管力度。进一步贯彻落实安全生产有关法律法规，强化工程安全监督，健全安全生产责任制，建立健全建筑安全事故紧急处理预案，严格执行建筑领域生产安全责任事故追究制。将安全生产条件作为建筑市场准入、清出的重要依据。
3．建立工程质量安全保证体系。大力开展工程质量体系认证工作，大力开展建筑施工安全生产标准化活动。
（五）加大依法行政力度，完善市场监管体系
1．深化建设工程造价改革。完善由市场有序竞争形成合理工程造价的机制，建立工程造价监测制度，及时掌握市场动态，提高造价管理水平，引导工程造价行业健康发展。改进工程造价信息的服务，力求及时反映市场实际，引导工程建设各方合理计价。
2．加强现场施工队伍管理。坚持持证上岗制度，将企业从业人员持证上岗率作为市场检查、质量安全监督和“评优评杯”的重要考核指标之一。
3．严格规范企业用工制度。规范企业劳务用工制度，重点打击转包、挂靠等违法行为。施工企业必须与劳务作业人员依法签订劳动合同，严禁私拉滥招、非法用工。
（执笔人：李红霞）
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