为了充分发挥市场监管部门的职能作用，维护九师辖区产品、食品药品和特种设备安全，营造公平竞争的市场环境，保护消费者合法权益，按照九师“十三五”规划编制工作方案，由师质监局牵头，师食品药品监管局和商务局协同编制《九师市场监管发展“十三五”规划》，保障和促进市场监管职能的有效履行。
    一、“十二五”回顾
    （一）市场监管情况
    工业产品质量监管有效开展。师质监局紧紧围绕服务九师经济社会发展这条主线，建立了质量工作考核和质量奖励制度；扎实开展宏观质量管理工作，实施品牌战略成效显著；建立和完善九师工业产品质量监督抽查工作制度，产品质量安全监管能力和风险防范能力得到明显提升。
    特种设备安全得到保障。完善特种设备动态监管网的运行管理,建立风险监测和预警机制。严格特种设备安全监察，构建安全监察、检验检测和使用单位三位一体的动态综合监管体系，开展打非治违专项活动，全师没有发生区域性、行业性、系统性的质量安全和特种设备安全事故。
    食品药品综合监管能力逐步提升。药品安全监管重在将团场药品“两网”建设、药品安全示范工程建设、医疗机构药房规范化管理及药品不良反应监测等作为重点，加强药品日常监管，提升药品质量。食品安全监管着重加强餐饮服务环节食品日常监管和检验检测、示范工程建设、量化分级管理、绩效考核等提升食品质量。严厉打击各种食品药品违法违规生产、经营、使用行为，净化九师食品药品市场，“十二五”期间未发生重大食品安全事故和严重药害事件。
    市场经济秩序得到维护。商务综合行政执法部门大力开展打击制售假冒伪劣商品工作，开展市场监管公共服务体系试点项目建设，有效维护了市场秩序，保障了消费者和企业的合法权益。
    （二）质量管理情况
    宏观质量管理逐步深入。2012年以来，通过实施质量发展纲要年度行动计划，制定并完成年度质量发展指标，有力推动了质量强九师战略的落实。九师常态化的质量统计分析制度基本建立，每年发布九师产品、工程、服务和环境质量状况分析报告，为各级领导决策提供参考。九师累计注册QC小组310 个，涌现出9个全国优秀质量管理小组，7个全国质量信得过班组，3家全国质量管理小组活动优秀企业，5名全国卓越领导者以及11名全国优秀推进者。广泛开展“质量月”宣传活动，社会对质量的认识和参与度明显提高。
    质量品牌建设有序推进。“十二五”期间，绿翔牧业商标荣获“中国驰名商标”称号，绿翔糖业商标荣获“新疆著名商标”，“西沁”牌白砂糖、“绿翔”牌分割肉荣获“新疆名牌”称号；对“兵团品牌”“兵团制造”影响力的推进力度逐步扩大。
    质量基础工作不断夯实。累计创建国家级农业标准化示范区 6个，规模以上工业企业标准覆盖率达到98％以上，主要工业产品采标率稳定在99%左右。服务业标准化工作稳步推行。各级企事业单位强检计量器具检定率98%以上，5家企业获得各类管理体系认证和产品认证。九师目前拥有各类质量检验检测机构5家，其中农业局质量检测机构4家，质监局下属特检机构1家。
    （三）面临的挑战
    作为市场监管主体的质监、食药和商务部门依据职能开展了市场监管相关工作，取得了一定的成效，但由于市场监管机构、协作机制尚不健全，监管人员不足，监管队伍力量薄弱；检验检测体系不完善，技术保障能力较弱；行政职能缺失，部门监管职能交叉；市场主体诚信机制及主体责任不力、行业自律和社会监督机制未有效发挥作用等原因，市场违法违规行为时有发生，严重妨碍了市场公平竞争，遏制了企业自主创新，加剧了民生安全隐患，直接影响到九师加快转型升级和提质增效的进度和效果。
    二、“十三五”指导思想和基本思路
    （一）指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略和兵师党委会议精神，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥监管的有效作用，按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，着力解决市场监管体系不完善、监管不到位的问题，促进企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的市场多元共治格局的形成，为九师经济发展和社会稳定做出积极贡献。
    （二）基本原则
    ----简政放权。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权力放开放到位，降低准入门槛，促进就业创业。
    ----依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，加强事中事后监管，推进市场监管制度化、规范化、程序化，建设法治化市场环境。
    ----公正透明。各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，部门监管标准公开、程序公开、结果公开，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。
    ----权责一致。科学划分九师各级及其部门市场监管职责；法有规定的，部门必须建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和属地团领导责任。
    ----社会共治。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。
    （三）发展目标
    1.总体目标
    到2020年，按兵团要求，全面适应并积极参与由九师各级负责、部门协作、行业规范、社会参与相结合建成的“四位一体”市场监管新格局。形成科学、依法、高效的市场监管长效机制，建立与九师经济社会发展相适应的公平、开放、竞争、有序的现代市场监管体系，职工群众满意度明显提升。
    2.主要目标
    ----九师主要工业产品质量监督抽查合格率达到92%以上。
    ----培育中国驰名商标2件，新疆名牌产品3个，新疆著名商标2件，“九师制造”“九师品牌”的影响力明显提升。
    ----对食品经营企业监督覆盖率和食品抽检覆盖率达到100%，小型食品经营企业及网点食品抽检覆盖率90%以上。对餐饮服务食品安全实现100%量化分级管理。
    ----药品抽验总体合格率达95%以上。药品安全团建设覆盖面达100%，“两网”覆盖率继续保持100%，问题药品召回处理率达到100%。上报药品不良反应/事件报告表年均700份/百万人口，新的、严重药品不良反应/事件病例报告达到15%。上报医疗器械不良事件报告表年均120份/百万人口。
    三、“十三五”期间的主要任务
    贯彻落实《兵团贯彻〈国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见〉的实施方案》（新兵发〔2015〕5号）精神，结合九师实际，着力推动8项子体系建设。
    （一）转变部门职能，完善市场监管体系
深化行政执法，充分发挥社会组织作用，积极探索新治理模式的有效途径，加强制度设计和程序保证，规范行政行为运行和实施机制。
    1.完善市场竞争秩序监管体系。把打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂等违法行为作为市场监管重点，深入开展反垄断、反不正当竞争和价格监管执法，严厉打击侵犯知识产权以及走私、传销等违法行为，保持对各类破坏市场秩序违法犯罪行为的高压态势。建立和完善“打、控、防、管”综合体系，推动监管向长效化、规范化转变。加强执法效能监察，追究有关失职、失责行为。
    2.完善市场监管信息平台体系。加强现代信息技术在市场监管体系建设中的应用，建立市场准入、质量监管、市场交易监管、消费维权、食品安全等信息系统，完整记录市场监管的全过程，实现监管信息可查询、可追溯、可运用的目标，提升市场监管效能。建设九师统一的市场监管信息平台，整合市场监管信息，并与社会信用信息平台、电子监察平台联通，实现信息共享、资源共通、监管互动。
    3.完善质量（食品）安全监管体系。落实“严防严查严处”要求，积极构建科学有效的质量（食品）安全监管体系。完善质量（食品）安全监管体制机制，减少监管缝隙,增强监管合力。深入开展质量（食品）安全专项整治。加强风险监测评估和检验检测能力建设。健全质量（食品）安全应急体系和应急机制。建立健全质量（食品）企业及相关人员信用信息数据库，实现信息公开。完善质量（食品）生产经营服务企业“黑名单”制度，强化质量（食品）主体信用监管。逐步建立质量（食品）安全信息电子追溯体系，加强对质量（食品）质量全程监控。
    （二）加强法制建设，提供制度保障
    构建与九师经济社会发展相适应的市场监管规范性文件体系体系，将法制建设贯穿到市场监管体系建设的各个领域和环节，完善规则，堵塞漏洞，保障合同自由和交易安全，维护公平竞争。将市场参与者纳入法治轨道，明确权利和义务，有序运行。推动市场监管者遵照法定的权力、职责，公开透明地维护市场经济秩序。
    （三）加强行业自律，强化企业责任，完善市场机制
    规范行业组织，发挥市场自我调节功能和行业自律作用，做好行业管理职能转移的承接工作，逐步形成行政功能与市场自律功能互补、管理力量与社会调节力量互动的多元化市场监管新机制。运用行政、法律、经济和教育等手段，进一步落实企业主体责任，督促企业自觉提升质量，改善服务品质，增强社会责任意识，遵纪守法、诚信经营。
    （四）鼓励公众参与，推进消费维权网络体系建设，加强外部监督
    探索建立与市场经济相匹配、符合国际惯例的消费利益保护组织和运行体系，完善消费维权机制，建立公益性维权机构，简化手续流程，降低维权成本，提高消费者的维权积极性，构建九师部门、社会组织、行业协会、新闻媒体、司法机关等多元共治的消费维权体系。健全行政执法部门投诉举报体系，畅通投诉举报渠道，为公众参与市场监督提供便利。
    （五）加大技术投入，提供能力保障
    加大技术保障投入，建立一体化的监管信息平台，实现信息互联互通。提高产品尤其是食品监测评估、检验检测技术水平。推动多元化评估体系建设，为政府监管和消费维权提供有力的技术支持。
    （六）夯实质量技术基础，推进质量品牌建设
    根据供给侧结构性改革的新要求，以质量创新为突破口，积极推动经济转型升级，引导各方面把推动发展的立足点真正转到提高质量和效益上来。制定品牌培育和提升计划，实施“九师精品”培育工程，推动打造一批九师品牌、兵团品牌。
    （七）加快推进项目建设
    根据《兵团贯彻落实国务院质量发展纲要（2011-2020年）的实施意见》的要求，九师根据实际情况，围绕九师支柱产业优势产业和特色产业的发展，科学规划，整合优化检验检测资源配置，建立1个师（市）级质量监督综合检验所—小白杨监督综合检验所，提升质量监督综合检验的检测能力；加快完善食品、农产品快速检验检测技术手段，提高检验检测能力，提升质量监管能力，有效地满足服务经济的发展需要，根据兵团食品药品监管体制改革和履行新职能需要和兵团城镇化建设进程，按照相关标准建设小白杨食品药品检验所、1个团场食品药品检验检测实验室及购置检验检测仪器设备等，负责营养监测、食品安全监测、网报系统等。建立完善的九师工业产品、食品药品、医疗器械、特种设备等检验检测体系。
    （八）积极推进与对口援建九师省市市场监管相关部门和地方市场监管相关部门的沟通交流
    为贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，进一步建立和完善质检部门系统职能，师质监局、食品药品监管局和商务局等市场监管相关部门不断增进与对口援建九师省市的沟通、交流，在资金、技术和人才等各方面积极寻求援助。并认真做好兵地融合发展工作,主动与地方市场监管相关部门沟通,建立协调机制, 进一步完善九师市场监管职能，增强工作能力。
    四、保障措施
    （一）加强组织领导
    将市场监管工作列入重要议事日程，加强组织领导，定期分析形势，解决推进中存在的实际问题，确保本辖区市场监管工作的开展和各种体系及工程项目的建设。
    （二）建立完善可持续的投入机制
    建立健全市场监管经费保障机制，加大财政投入，严格实行预算管理，合理安排各项资金，有计划、有步骤地安排重点项目建设和事业发展经费，保障重点建设项目的顺利实施，保证各项工作的预算资金充分满足履行职责的要求。积极落实对口援疆国家相关部门和对口省市在政策、项目、资金等方面的支持和援助。
    （三）做好规划实施工作的监督评估
    加强对规划实施工作的督导检查，开展规划实施工作的监测与评估，及时研究解决相关问题，确保规划顺利实施。完善督察内审制度，认真做好内部审计和专项督察工作。建立项目经费投入事前效益评估、事中跟踪管理和事后绩效考核机制，达到建设项目的预期效果。
    （四）加强人才队伍建设
    加强领导干部质量能力提升、基层行政执法能力提升、高层次科技人才开发、全员岗位技能培训和技术机构智力支持等重点工作，努力实现人才资源总量稳步增长、队伍规模不断壮大、人员素质大幅度提高，为市场监管事业发展提供坚实、高效的智力保障。
    （五）加强对规划的学习和宣传工作
    九师市场监管发展“十三五”规划是“十三五”时期九师市场监管事业发展的纲领性文件，各级质监、食药监和商务部门要认真组织学习，深刻领会精神实质，采取多种形式加强对规划的宣传，为《规划》的顺利实施创造良好的氛围。
    （执笔人：张世鹏、刘玲燕）
 
 
附表：