为进一步做好民政工作，促进九师民政事业稳步可持续发展，并结合九师实际，制定本规划。
    一、“十二五”期间九师民政事业发展回顾
    （一）取得的主要成绩
    “十二五”期间，九师民政工作在师党委的正确领导下，紧紧围绕九师经济社会发展大局，着力创新创优，民生保障水平大幅提升，民政综合服务能力明显提高，民政在社会建设中的骨干作用得到进一步发挥。一是建立健全社会救助制度，完善了社会救助体系。制定了《九师关于贯彻落实<社会救助暂行办法>的实施意见》《关于建立九师社会救助“一门受理、协同办理”工作机制的实施办法》《关于建立九师临时救助制度的实施办法》。二是加大社会救助力度，提高了救助水平。低保救助标准从2011年的138元增长到2015年的351元，增长率为154.4%。临时救助和医疗救助顶线从2010年的3000元增长到2015年的2万元，增长了567%。三是加快养老机构服务设施建设。通过实施兵师“十件实事”民政项目，投资1500万元，在5个团新建了面积为1500平方米的养老院，并对163团和168团南区的养老院进行了提升改造，共设有养床位390张，每千名老人拥有养老床位27张，较“十一五”的90张床位增长了433%。同时，积极争取项目投资690万元，在165团、168团北区和170团三个团场建设了面积为1000平方米的社区老年人日间照料中心。2015年，辽宁对口援建资金投资1500万元在朝阳新区新建了一座老年文化活动中心。四是加快社区综合服务中心建设，实现了团场社区服务中心全覆盖。投资1400万元，分别在6个团场和朝阳新区建设了7个社区综合服务中心。投资150万元，分别对166团星光街社区服务站、167团腾飞路社区服务站和170团托里（庙尔沟）社区服务站进行了扩建改造。五是加快殡葬服务设施建设，实现了团场殡仪服务站全覆盖。投资407万元，在8个团场建设了面积为300平方米的殡仪服务站。六是制定了《九师义务兵优抚安置工作暂行规定》。义务兵在每人每年由兵团统一发放优待金8300元的基础上，由师财政统筹，每人每年再给予2000元补助，较2010年提高了24%。七是完成了朝阳新区和各团场的街、路、巷及居民小区的地名公共服务工作，制作街路牌和居民小区标牌3万余块，结束了九师只有番号没有地名的历史。
    （二）存在的困难和问题
    “十二五”期间，九师民政工作取得长足发展，但也存在一些困难和问题。一是养老服务设施及配套设施比较薄弱，需要继续加强养老院和社区老年人日间照料中心的建设，并加强配套设施建设。二是社区公共服务设施还不完善。三是社区公共服务综合信息平台建设比较落后。四是防灾减灾应急救援体系不健全，需要加大九师救援物资储备基础设施建设力度。五是民政系统专业人才比较缺乏，需要加强社会工作专业人才、养老院管理人才和养老护理员的培养。六是养老服务类和社区服务类社会组织比较缺乏。
    二、指导思想和总体思路
    （一）指导思想
    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，第二次中央新疆工作座谈会精神，兵团党委六届十五次和师党委六届七次全委（扩大）会议精神，按照“讲大局、惠民生、促改革、重管理、强服务”的基本思路，自觉服从和服务于实现九师社会稳定和长治久安的工作大局，全力实施民政基础设施建设、规范社会救助工作，努力提高社会福利和社会事务管理服务水平，不断创新社区治理体制机制，充分发挥民政部门在保障民生、构建和谐社会中的重要基础作用。
    （二）总体思路
    “十三五”期间，要大力发展社会救助、社会福利、养老事业和慈善事业。推进民政标准化建设，健全完善八大社会救助制度，建立社会救助工作信息化运行机制，实现社会救助系统管理和居民经济状况核对工作标准化、规范化、科学化。建立健全社会福利服务体系，加强对老年人、困境儿童、残疾人、优抚群体的福利服务。大力发展慈善事业，发挥好九师慈善总会在扶老、恤孤、助残、救难中的作用。建立“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系。加强公益性养老服务设施建设，扩大社会化养老覆盖面。鼓励支持社会、民间资本建设养老服务机构，引导建立医养结合的养老服务机构。要健全完善自然灾害应急救援体系，深入推进社区建设，规范社会组织发展。要创新民政事业发展体制机制，加强人才队伍建设。到2020年，九师民政社会救助水平和公共服务水平要达到全国平均水平，每千名老年人拥有养老床位数达到40张以上，100％的社区完成社区服务中心（站）建设。
    三、主要任务和重点项目
    “十三五”时期，九师民政事业发展的主要任务是着力健全三大体系、强化两项服务、打造一个平台为目标，即健全社会救助体系、自然灾害应急救援体系和社会福利体系，强化优抚安置服务和社会公共服务,打造基层社区治理服务平台为目标，实施民政重点项目，努力推进民政事业持续健康发展。
    （一）主要任务
    ——健全三大体系
    1．健全社会救助体系。强化落实《九师关于贯彻落实<社会救助暂行办法>的实施意见》，保障困难职工群众的基本生活，发挥八大社会救助的应有作用，兜住民生底线。一是与塔城地区同步提高低保标准及补助水平。二是完善社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。三是探索创新临时救助方式，发挥临时救助资金的最大效能。四是推进实施精准救助。结合师党委打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会的目标，对低保对象进行精准分类，实施精准救助。五是完善医疗救助工作，实施分类救助，提高医疗救助资金使用效果。
    2．健全自然灾害应急救援体系。一是加强防灾减灾体系建设。根据九师的地理位置，规划建设师级救灾物资储备库，确保灾情发生时，相互配合、有序调配，实现救援工作及时高效。二是进一步完善自然灾害、公共安全事件的救灾应急预案，确保灾害发生后各项救灾措施落实到位。三是开展防灾减灾知识宣传和避险逃生技能演练活动，加快完善城镇应急避难场所的规划和建设。
    3．健全养老服务体系。“十三五”期间，要构建完善 “以居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会养老服务体系。一是继续加快养老服务设施建设，建立健全养老机构管理制度，逐步规范养老院的管理工作。加强养老服务专业护理人员的培养，提高养老服务队伍整体素质和服务水平。二是进一步推进养老机构多元化发展，推进团场养老机构公建民营和医养结合运营模式。三是推进社区居家养老服务的发展，提高居家养老服务水平。
    ——强化优抚安置服务和社会公共服务
    1．强化优抚安置服务。一是做好优抚安置工作。做好退役士兵接收安置工作，落实安置政策，确保退役军人自主就业一次性经济补助金发放到位。二是扎实做好退役士兵职业教育和自主创业培训工作。三是加强“双拥”工作。动员各方力量创新方式，积极开展“双拥”活动，营造双拥共建的良好社会氛围。
    2．强化社会公共服务。一是加快培育和发展社会组织。对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度，依法加强登记审查和监督管理。 二是加强社区公共服务平台建设，完善社区服务职能。三是拓宽社会管理和公共服务范围。实现社会救助、社会保障等公共服务“一站式”服务。
    ——打造基层社区治理服务平台
    一是完善多元主体参与的社区治理结构。推动形成社区党组织领导，社区居委会主导，社区社会组织、业主组织、物业公司、驻区单位和社区居民多元参与、共同治理的良好局面。二是加快推进社区服务职业化、专业化，力争每个社区至少有2名工作人员取得社会工作师资格。三是按照兵团民政局的社区公共服务准入制度的指导性目录，建立行政工作和群团工作社区准入制度。
    （二）重点项目
    ——养老服务设施建设项目
    1．师本级养老院建设。在师部朝阳新区建设1所师本级养老院。该项目建筑面积为10000平方米，200张床位，计划投资3000万元，项目包括基础设施及配套设施设备。
    2．团场养老院建设。在165团、168团北区、170团和团结农场4个团场建设养老院。每所养老院建筑面积为1500平方米，60张床位，每所投资为330万元，共计1320万元。
    3．社区老年人日间照料中心建设。在朝阳新区管委会光明路社区、新华路社区和各团场城镇社区共建设10所老年人日间照料服务中心。每所建筑面积为1000平方米，预计投资230万元，共计2300万元。
    4．实施措施。争取中央专项、彩票公益金和辽宁对口援建资金建设养老服务设施。
    ——社区公共服务设施建设项目
    1．建设内容。在161团、166团、168团南区、170团、团结农场和朝阳新区管委会共新建6个社区综合服务中心，拟建4个社区服务站。
    2．建设规模。社区综合服务中心建筑面积为1000平方米，投资200万元，共计1200万元。社区服务站建筑面积为300平方米，投资100万元，共计400万元。
    3．实施措施。争取中央专项资金建设社区公共服务设施。
    ——社区公共服务综合信息平台建设项目
    1．建设内容。在九师朝阳新区和各团场建设社区公共服务综合信息平台硬件系统和软件系统，实现社区服务信息化，形成互联、互通、共享的“一门式”公共服务系统。
    2．建设规模。该项目预计总投资800万元，其中硬件投资300万元，软件平台建设500万元。
    3．实施措施。争取中央财政专项、辽宁对口援建资金和兵师团配套等方式建设社区公共服务综合信息平台。
    ——物资储备基础设施建设项目
    1．建设内容。根据九师的地理位置，计划在九师朝阳新区、163团和168团各建一座重点救灾物资储备库。
    2．建设规模。师级救灾物资储备库房筑面积为3000平方米，计划投资500万元，项目包括基础设施、配套设施、停车场等。团场救灾物资储备库房筑面积为800平方米，计划投资160万元，共计320万元。
    3．实施措施。争取中央财政专项资金、彩票公益金或其它公共设施改建的方式建设救援物资储备基础设施。
    ——社会组织孵化基地建设项目
    1．建设内容。师民政局计划在朝阳新区建设1个社会组织孵化基地，重点孵化培育养老服务类、公益慈善类和社区服务类社会组织。
    2．建设规模。该项目建筑面积为1000平方米，计划投资200万元。
    3．实施措施。争取中央财政专项、辽宁对口援建资金和其它公共设施改建等方式建设社会组织孵化基地。
    四、保障措施
    （一）健全民政事业管理体制和运行体制
    把民政事业纳入经济和社会发展规划，重点工作列入师、团督查考核内容。认真履行社会管理与公共服务职能，创新管理理念、管理方式和运行模式，完善服务体系。制定鼓励政策，动员和组织社会力量参与民政工作，引导社会组织和企事业单位进入与民政相关的社会改革服务领域，提高公共服务供给能力和水平。
    （二）加大民政事业资金投入
    不断加大民政事业投入力度，确保优抚对象和困难群众的基本生活。加强民政基础设施和社会福利服务设施建设，保障各级民政工作经费。大力发展社会慈善事业，鼓励民间资本依法进入社会福利服务领域。健全体制机制，加强民政资金管理和监督，提高资金使用效益。
    （三）推进民政信息化建设
    以数字化为手段，以网络化为依托，以服务公众为宗旨，以“综合救助平台”为基础，进一步拓展民政信息化的范围和功能，完善网上信息公开、在线办事、政民互动等公共服务建设。建立居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案，实现社区服务队伍、服务人员、服务对象信息数字化，改进信息技术装备条件，完善社区服务设施网络环境，并逐步规范化、标准化，形成互联、互通、共享的“一门式”公共服务系统。
    （四）加强民政队伍建设
    从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的民政干部队伍是民政事业改革和发展的保证。要加大民政干部的培训力度，实行定期轮训制度，加强管理，严格考核。推进社区工作者专业化、职业化，进一步健全社会工作职业准入、教育培训、管理考核、激励保障等政策措施，积极推动社区专职工作者向专业社会工作者转变。加强廉政建设，强化依法行政，努力建设一支政治强、业务精、作风正的民政事业干部队伍。
    （五）完善扶持政策
    将社区服务体系建设纳入师、团城镇规划和土地利用总体规划，对社区公共服务设施建设用地，按照法律、法规和规章可以采取划拨方式供地的，要切实予以保证；闲置的学校、福利设施、办公用房，优先用于兴办社区服务事业，鼓励发展社区服务业。
    （六）强化宣传引导
    充分发挥电视、报纸、网络等新闻媒体的作用，大力宣传推进九师民政事业和社区服务对加快提升职工群众生活品质、构建和谐社会的重要意义，增进社会共识。积极发挥典型引路、榜样示范作用，大力表彰和弘扬在民政和社区服务中涌现出来的先进单位、先进人物，形成全社会关心、支持、参与民政事业的良好氛围。
    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是经济社会发展转型升级的关键时期，九师民政事业面临着前所未有的发展机遇，也面临许多矛盾与挑战。我们要在师党委、师的坚强领导下，解放思想，开拓创新，以强烈的责任感和使命感，认真做好新时期民政工作，为建设美丽九师做出更大的贡献！
    （执笔人：赵发兵）