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九师水利发展“十三五”规划
[来源：发改委 | 作者：发改委 水利局 | 日期： 2016-05-25 | 浏览 324 次]
导 读 ： 按照师党委十三五规划编制工作的统一部署，结合我师水利发展的实际情况，按照师党委六届七次全委（扩大）会议提出蓄水山区化、输水管道化...。
按照师党委“十三五”规划编制工作的统一部署，结合我师水利发展的实际情况，按照师党委六届七次全委（扩大）会议提出“蓄水山区化、输水管道化、灌溉滴灌化、滴灌自动化、管理现代化”的要求，提出“十三五”时期九师水利发展的总体思路、目标、主要任务和保障措施。
一、“十二五”水利发展取得的成就
“十二五”期间，师党委高度重视水利工作，九师水利得到了全面快速发展，水利建设投资规模再创新高，民生水利建设取得重大进展，节水灌溉建设取得显著成绩，有力保障和促进了九师经济社会发展。
——水利建设投资再创新高，水利基础设施建设全面展开。“十二五”期间，中央和兵团加大了对九师水利建设支持力度，九师水利建设投资再创新高，完成总投资10.445亿元，较“十一五”期间的4.0857亿元增长155.65%。由于水利建设投资的大幅增长，使得九师一大批水利工程得以实施，“十二五”期间先后开工建设了小锡伯提水库，别里其水库和哈姆斯沟水库，其中小锡伯提水库已经开始正常蓄水运行，别里其水库主体工程已经完成，并开始试运行；叶尔盖提河道治理工程、哈姆斯沟河道治理工程、卡布尔哈达河道防洪治理工程等已完工；农业综合开发乌拉斯台中型灌区今年已完工；叶其克苏水库、锡伯提水库除险加固已完工；麦海因镇农村饮水安全工程已完工；额敏大型灌区工程完成投资90%以上；节水增效示范项目完成投资80%以上。
——民生水利建设取得重大进展。“十二五”期间，在国家和兵团关怀支持下，九师加快了民生水利建设的步伐，全师7个团场和学校1.9229万人饮水安全问题得到解决；新建改造集中供水饮水工程19处，实施了167团麦海因镇农村饮水安全工程， 167团团部和7个连队0.6290万人安全饮水得到了彻底解决，完成了1个师级水质监测中心站建设，九师团场职工群众饮水条件得到明显改善。额敏灌区续建配套与节水改造项目，完成骨干渠道改建防渗5.22公里，建设灌区输水管道69.82公里，改善灌溉面积25.48万亩，灌区面貌焕然一新。164团乌拉斯台中型灌区续建配套与节水改造项目节水改造，建设输水管道4.736公里；配套建设管道附属建筑物20座；改善灌溉面积1.67万亩。完成牧区水利试点项目4个，建成1.1208万亩节水饲草料地。安排小型农田水利项目12个，改善灌溉面积8.6218万亩。安排节水增效示范项目12个，改善灌溉面积6.9177万亩。新建和改建水电站2座，新增农村水电装机容量0.153万千瓦。
——节水灌溉建设取得新突破。“十二五”期间，建设高效节水灌溉面积35.6万亩，使九师高效节水灌溉应用面积发展到64万亩，占总灌溉面积的75%以上；建成了164团规模化高标准节水灌溉示范区，全师高效节水自动化控制灌溉面积达到1.1845万亩；农业灌溉水有效利用系数由0.533提高到0.5601，农业用水比例由96%以上下降到92%左右，综合亩均毛灌溉用水量由470立方米下降到377立方米，圆满完成了“十二五”规划目标。
——防洪抗旱减灾取得新成绩。“十二五”期间，在中央和兵团的大力支持下，防洪抗旱减灾能力明显增强，防洪抗旱减灾体系进一步完善。先后对5条中小河流的重点河段进行了防洪工程治理，新增和更新抗旱井205眼，完成了1个师级和8个团场山洪灾害预警预报信息平台建设，防灾减灾能力有了较大提高。
——水利改革与管理取得新突破。全面强化水利管理，实行最严格水资源管理制度，积极开展规划水资源论证工作，不断深化水利改革，进一步对《关于深化九师水利管理体制改革的实施意见》进行修改、补充，争取国家水利事业编制和经费64人，提高了对水资源管理和监控能力。
二、“十二五”水利建设存在的不足
一是九师自然条件总体较差，水利基础还比较薄弱，还存在水利工程缺失，部分重点工程资金难落实、难实施，面临旱改水工程建设，水利支撑保障能力还有待于提高。
二是经济发展对水资源可持续利用提出更高的要求。九师城镇化、新型工业化发展必然驱动用水量大幅度提高，对水资源的需要程度也提出了更高的要求。
三是九师节水发展已达到一定水平，节水潜力有限，农业节水任务艰巨。
四是构建适应九师发展新形势的水资源配置格局迫切且任重道远。由于九师多处河流下游和边境沿线，区域内农业用水占比较高，用水结构不尽合理，水资源合理配置体系尚未完全建立，尤其“三条红线”的实施，将从根本上改变九师用水格局，而目前九师水资源统一调度、运行管理机制还不完善，管理体系还不健全，因而水资源配置体系建设工作任重道远。
五是水环境、水生态保护与修复面临挑战。为大力推进生态文明建设、发挥生态戍边作用，在着力缓解水资源水环境约束、强化水生态保护与修复方面面临严峻挑战。
三、“十三五”水利发展总体思路
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、第二次中央新疆工作座谈会及兵师党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，充分发挥稳定器大熔炉示范区作用，按照“蓄水山区化、输水管道化、灌溉滴灌化、滴灌自动化、管理现代化”的水利工作方针，落实最严格的水资源管理制度，加快水利基础设施建设，大力推进民生水利，着力提高洪旱灾害综合防御能力、水利社会管理和公共服务能力，以水资源的可持续利用支撑九师经济社会可持续发展。
（二）基本原则
按照“民生为本、节水优先、总量控制、高效利用、合理配置、有效保护”的基本原则，把保障和改善民生作为九师水利工作的出发点和落脚点，优先解决团场居民人饮供水工程建设，重点加强河流防洪减灾体系建设，加快推进由粗放用水方式向节约用水方式的根本性转变，大力发展高效节水灌溉，优化用水结构，提高用水效率和效益，按照兵团水资源管理“三条红线”及用水总量控制要求对各团场用水总量严格控制，采取综合措施，大力减少农业用水，使得水资源得以高效利用，同时合理配置生活、生产和生态用水，使得水资源得到有效保护。
（三）规划发展目标
1．总体目标
按照全面建成小康社会的要求，科学确定水利改革发展目标。通过完善工程措施与非工程措施，建立较为可靠的防洪保安体系，提高区域防洪减灾能力；基本建成配置合理、高效利用的水资源保障体系，水功能区主要控制指标基本达标，河流水质明显改善，水功能区污染物入河量基本控制在水功能区限制排污总量范围内，水环境状况持续好转，解决城镇集中供水水源地安全保障问题，水土流失得到有效治理，基本实现区域水利管理现代化。
2．具体目标
按水资源配置及城乡供水、农田水利、防洪治涝减灾、水土保持、水环境保护与水生态建设、农村水电、水利改革与管理、水利行业能力建设等几大类，提出2020年具体目标及量化指标。
3．水资源配置及城乡供水
水资源的利用。全面加强水源工程建设，重点区域水资源调配能力显着增强，规划新建水库9座，新增供水能力2222万立方米。围绕“三化”建设，解决九师全体居民饮水安全与巩固提升，保障九师城镇及工业园区供水安全；优化用水结构，到2020年，建成配置合理、高效利用的水资源保障体系，城乡人均供水能力达到或超过全国平均水平；基本建成饮用水水源地安全保障体系。
4．农田水利
力争基本完成大中型灌区节水改造任务，认真做好全师水利工程信息化建设工作，加快27个灌区28个管网系统和10条骨干渠道及11个团场灌区田间自动化等信息化项目实施，提高灌区水资源利用效率和生产效益；大力推进小型农田水利建设，努力建设高标准农田；加快推进以节水灌溉饲草料地建设为主的牧区水利工程建设；积极开展水资源节约与保护建设，新建及改造高效节水灌溉面积23.23万亩，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58，综合亩均毛灌溉用水量下降到377立方米以下，164团基本建成九师节水灌溉自动化控制示范基地，促进用水效率的不断提高；节水型社会建设试点工作取得明显成效，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。
5．防洪减灾
重点中小河流、国界河流和重要内陆河(河段) 防洪能力得到明显提高，山洪灾害防治非工程措施得到全面加强；力争做好7个团场的抗旱规划工作；进一步实施病险水库除险加固，提高水库安全运行与蓄水能力。
6．水利行业能力建设
水文水资源、防洪抗旱指挥调度、水土保持监测体系基本建立，水利信息化水平明显提高，水利基础工作全面加强，人才队伍不断壮大、素质不断提高，科技创新能力不断提升，水利公共服务能力和应急管理能力显着增强。
7．水利改革与管理
落实最严格的水资源管理制度，建立起用水总量和入河排污总量控制制度。完善水资源管理体制，积极推进水利工程管理体制改革，建立健全水利科学发展的体制机制。
四、水利建设主要任务
（一）水资源配置及城乡供水工程
1.加快推进重点水源工程及水资源优化配置工程建设。全面推进9座重点水源工程建设。加快塔额垦区的抗旱急水源及配套设施建设，确保发生干旱时，垦区生活用水基本们保障，工农业生产损失降到最低程度。加强开发、利用和管理的中小河流控制性枢纽工程建设，逐步提高供水保证率
2.加强九师师部及工业园区供水工程建设。加快推进九师拟建小白杨市等城市水源及供水工程建设，提高城市及园区供水能力，满足城市生活及工业用水需求
3.全面解决饮水安全及巩固提升，提高集中供水普及率。主要是完成九师所辖十一个团场及师部（朝阳新区）饮水安全工程的改、扩建任务。以团场小城镇、中心连队巩固提升供水保障能力为中心，对团部城镇水厂、中心连队水厂和团部镇区管网升级改造，因地制宜地采用供水管网延伸、新建集中供水工程等，提升系统的保障能力，实现城乡一体化供水。
（二）农村水利工程
1.加快推进大、中型灌区续建配套与节水改造。在维持现有用水总量的情况下，全面推进大、中型灌区续建配套与节水改造，基本完成九师1个大型灌区、1个重点中型灌区节水改造任务。按照九师农田水利建设规划，同步建设小型农田水利工程，推进农田水利现代化建设，大幅度提高农业灌溉与综合生产能力，降低农业用水比例，为九师“三化”发展提供水利支撑。
2.加快农业高效节水工程建设。进行节水灌溉自动化控制示范基地的建设，重点实施10万亩自动化控制节水灌溉工程的新建与改造任务。抓好典型示范，集中力量建设一批技术领先创新、管理科学规范、型式多样实用、体系配套完善的规模化高标准节水灌溉示范区，基本建成九师节水灌溉自动化控制示范基地。
通过灌区骨干工程改造和田间高效节水灌溉建设，力争到2020年，九师可形成现代灌区节水改造面积75万亩，占到总灌溉面积的88%以上。
3.加快推进牧区水利建设。以保护和改善草原生态为基本目标，以高效节水灌溉饲草料地建设为重点，统筹牧场供水、退化草地水土保持工程，加快推进九师牧业团场以节水灌溉饲草料地建设为主的牧区水利工程建设。
（三）防洪减灾工程
1.加强重点中小河流(河段)治理和山洪灾害防治。根据《九师中小河流治理专项规划》，加强洪水灾害发生频繁、灾害损失严重、需要保护的5条重点中小河流(河段) 治理，逐步提高团场的防洪能力。根据《九师山洪灾害防治规划》，在山洪灾害频发地区建成以监测、通信、预报、预警的非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，提高山洪灾害预警与防御能力。
2.加快跨界河流整治工程建设。加快实施164团卡拉克大克河界河重点河段防护和整治。
3.重点推进防洪工程建设。加快163团、166团、167团、额敏河第九师师部河段等城市河段的防洪工程建设。
4.全面完成病险水库除险加固。完成九师病险水库除险加固任务，以消除险情，提高水库安全运行与蓄水能力。
（四）水利行业能力建设
1.加强水文水资源和水土保持监测设施建设。加强水文水资源、中小水库防汛预警通讯系统、水土保持监测设施建设。加强水文站网、水土保持监测站点、旱情信息监测站点、地下水监测工程、水文巡测基地、全国墒情监测及国家水文数据库建设工程。
2.推进水利信息化体系建设。加强九师山洪灾害防治非工程措施项目二期工程的后期维护建设，启动水资源管理系统建设，大力推进水利信息化资源整合与共享，提高电子政务和水利信息化水平，提高信息的安全保障水平，构建九师科学、高效、安全的防洪抗旱决策支撑体系，切实保障九师职工群众的生命和财产安全、实现社会稳定和长治久安。
3.加快水利应急管理设施建设。建设防汛抗旱物质储备库，加强防汛机动抢险队伍和抗早服务设施建设与设备配备。
4.加强水利单位基础设施建设、加强师水利局直属事业单位、技术支撑单位及基层水利单位基础设施建设，改善生产生活及办公与管理条件，提升管理水平
5.加强水利管理和能力建设。落实最严格的水资源管理制度，完成兵地“三条红线”指标的分解落实工作。加强九师水利能力建设，完成水管体制改革任务，落实公益性水利工程管养经费，加强基层水利服务体系建设。
五、投资规模
“十三五”时期水利项目预计总投资26.13亿元，其中中央投资20.9亿元，九师自筹5.23亿元。总投资中水库工程7.08亿元，农村饮水安全工程2.02亿元，防洪工程1.69亿元，中小河流治理工程0.92亿元，田间自动化滴灌工程0.8亿元，水利工程信息化建设7.46亿元，高效节水1.89亿元，抗旱规划4.27亿元。
六、保障措施
（一）科学制定规划，完善规划体系。
注重做好水资源综合规划、流域规划和专业规划等基础性规划的编制，抓好重点专项规划的编制，完善水利规划体系，做好水利“十三五”规划与相关规划的衔接和协调，加强水利规划管理，制定有关管理办法，做到规范化、制度化，以保证规划工作的顺利开展。
（二）加快前期工作，积极落实投资。
积极研究制定政策，落实前期工作经费，加快水利前期工作，加大水利项目储备。加强前期工作质量管理，协调落实项目建设外部条件，积极争取中央、兵团水利建设投资，广辟资金渠道，确保投资需求。
（三）落实目标任务，强化管理责任。
要把规划提出的发展目标和主要任务分解落实到九师的水利发展“十三五”规划中，切实加强组织领导，强化管理，逐级落实责任，做到责任、措施和投入三到位。师水利局要采取有效措施，强化规划的监督实施，加强规划实施过程中的管理与协调，使水利工程建设能够依照规划健康有序地进行。
（四）认真组织实施，推进公众参与。
加强水利发展“十三五”规划的组织实施，明确责任，落实措施。加大规划的宣传力度，提高规划的认知度。积极推进规划实施社会参与进程，创新公众参与的方式，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。
（执笔人：陈利疆）
一、“十二五”水利发展取得的成就
“十二五”期间，师党委高度重视水利工作，九师水利得到了全面快速发展，水利建设投资规模再创新高，民生水利建设取得重大进展，节水灌溉建设取得显著成绩，有力保障和促进了九师经济社会发展。
——水利建设投资再创新高，水利基础设施建设全面展开。“十二五”期间，中央和兵团加大了对九师水利建设支持力度，九师水利建设投资再创新高，完成总投资10.445亿元，较“十一五”期间的4.0857亿元增长155.65%。由于水利建设投资的大幅增长，使得九师一大批水利工程得以实施，“十二五”期间先后开工建设了小锡伯提水库，别里其水库和哈姆斯沟水库，其中小锡伯提水库已经开始正常蓄水运行，别里其水库主体工程已经完成，并开始试运行；叶尔盖提河道治理工程、哈姆斯沟河道治理工程、卡布尔哈达河道防洪治理工程等已完工；农业综合开发乌拉斯台中型灌区今年已完工；叶其克苏水库、锡伯提水库除险加固已完工；麦海因镇农村饮水安全工程已完工；额敏大型灌区工程完成投资90%以上；节水增效示范项目完成投资80%以上。
——民生水利建设取得重大进展。“十二五”期间，在国家和兵团关怀支持下，九师加快了民生水利建设的步伐，全师7个团场和学校1.9229万人饮水安全问题得到解决；新建改造集中供水饮水工程19处，实施了167团麦海因镇农村饮水安全工程， 167团团部和7个连队0.6290万人安全饮水得到了彻底解决，完成了1个师级水质监测中心站建设，九师团场职工群众饮水条件得到明显改善。额敏灌区续建配套与节水改造项目，完成骨干渠道改建防渗5.22公里，建设灌区输水管道69.82公里，改善灌溉面积25.48万亩，灌区面貌焕然一新。164团乌拉斯台中型灌区续建配套与节水改造项目节水改造，建设输水管道4.736公里；配套建设管道附属建筑物20座；改善灌溉面积1.67万亩。完成牧区水利试点项目4个，建成1.1208万亩节水饲草料地。安排小型农田水利项目12个，改善灌溉面积8.6218万亩。安排节水增效示范项目12个，改善灌溉面积6.9177万亩。新建和改建水电站2座，新增农村水电装机容量0.153万千瓦。
——节水灌溉建设取得新突破。“十二五”期间，建设高效节水灌溉面积35.6万亩，使九师高效节水灌溉应用面积发展到64万亩，占总灌溉面积的75%以上；建成了164团规模化高标准节水灌溉示范区，全师高效节水自动化控制灌溉面积达到1.1845万亩；农业灌溉水有效利用系数由0.533提高到0.5601，农业用水比例由96%以上下降到92%左右，综合亩均毛灌溉用水量由470立方米下降到377立方米，圆满完成了“十二五”规划目标。
——防洪抗旱减灾取得新成绩。“十二五”期间，在中央和兵团的大力支持下，防洪抗旱减灾能力明显增强，防洪抗旱减灾体系进一步完善。先后对5条中小河流的重点河段进行了防洪工程治理，新增和更新抗旱井205眼，完成了1个师级和8个团场山洪灾害预警预报信息平台建设，防灾减灾能力有了较大提高。
——水利改革与管理取得新突破。全面强化水利管理，实行最严格水资源管理制度，积极开展规划水资源论证工作，不断深化水利改革，进一步对《关于深化九师水利管理体制改革的实施意见》进行修改、补充，争取国家水利事业编制和经费64人，提高了对水资源管理和监控能力。
二、“十二五”水利建设存在的不足
一是九师自然条件总体较差，水利基础还比较薄弱，还存在水利工程缺失，部分重点工程资金难落实、难实施，面临旱改水工程建设，水利支撑保障能力还有待于提高。
二是经济发展对水资源可持续利用提出更高的要求。九师城镇化、新型工业化发展必然驱动用水量大幅度提高，对水资源的需要程度也提出了更高的要求。
三是九师节水发展已达到一定水平，节水潜力有限，农业节水任务艰巨。
四是构建适应九师发展新形势的水资源配置格局迫切且任重道远。由于九师多处河流下游和边境沿线，区域内农业用水占比较高，用水结构不尽合理，水资源合理配置体系尚未完全建立，尤其“三条红线”的实施，将从根本上改变九师用水格局，而目前九师水资源统一调度、运行管理机制还不完善，管理体系还不健全，因而水资源配置体系建设工作任重道远。
五是水环境、水生态保护与修复面临挑战。为大力推进生态文明建设、发挥生态戍边作用，在着力缓解水资源水环境约束、强化水生态保护与修复方面面临严峻挑战。
三、“十三五”水利发展总体思路
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、第二次中央新疆工作座谈会及兵师党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，充分发挥稳定器大熔炉示范区作用，按照“蓄水山区化、输水管道化、灌溉滴灌化、滴灌自动化、管理现代化”的水利工作方针，落实最严格的水资源管理制度，加快水利基础设施建设，大力推进民生水利，着力提高洪旱灾害综合防御能力、水利社会管理和公共服务能力，以水资源的可持续利用支撑九师经济社会可持续发展。
（二）基本原则
按照“民生为本、节水优先、总量控制、高效利用、合理配置、有效保护”的基本原则，把保障和改善民生作为九师水利工作的出发点和落脚点，优先解决团场居民人饮供水工程建设，重点加强河流防洪减灾体系建设，加快推进由粗放用水方式向节约用水方式的根本性转变，大力发展高效节水灌溉，优化用水结构，提高用水效率和效益，按照兵团水资源管理“三条红线”及用水总量控制要求对各团场用水总量严格控制，采取综合措施，大力减少农业用水，使得水资源得以高效利用，同时合理配置生活、生产和生态用水，使得水资源得到有效保护。
（三）规划发展目标
1．总体目标
按照全面建成小康社会的要求，科学确定水利改革发展目标。通过完善工程措施与非工程措施，建立较为可靠的防洪保安体系，提高区域防洪减灾能力；基本建成配置合理、高效利用的水资源保障体系，水功能区主要控制指标基本达标，河流水质明显改善，水功能区污染物入河量基本控制在水功能区限制排污总量范围内，水环境状况持续好转，解决城镇集中供水水源地安全保障问题，水土流失得到有效治理，基本实现区域水利管理现代化。
2．具体目标
按水资源配置及城乡供水、农田水利、防洪治涝减灾、水土保持、水环境保护与水生态建设、农村水电、水利改革与管理、水利行业能力建设等几大类，提出2020年具体目标及量化指标。
3．水资源配置及城乡供水
水资源的利用。全面加强水源工程建设，重点区域水资源调配能力显着增强，规划新建水库9座，新增供水能力2222万立方米。围绕“三化”建设，解决九师全体居民饮水安全与巩固提升，保障九师城镇及工业园区供水安全；优化用水结构，到2020年，建成配置合理、高效利用的水资源保障体系，城乡人均供水能力达到或超过全国平均水平；基本建成饮用水水源地安全保障体系。
4．农田水利
力争基本完成大中型灌区节水改造任务，认真做好全师水利工程信息化建设工作，加快27个灌区28个管网系统和10条骨干渠道及11个团场灌区田间自动化等信息化项目实施，提高灌区水资源利用效率和生产效益；大力推进小型农田水利建设，努力建设高标准农田；加快推进以节水灌溉饲草料地建设为主的牧区水利工程建设；积极开展水资源节约与保护建设，新建及改造高效节水灌溉面积23.23万亩，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58，综合亩均毛灌溉用水量下降到377立方米以下，164团基本建成九师节水灌溉自动化控制示范基地，促进用水效率的不断提高；节水型社会建设试点工作取得明显成效，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。
5．防洪减灾
重点中小河流、国界河流和重要内陆河(河段) 防洪能力得到明显提高，山洪灾害防治非工程措施得到全面加强；力争做好7个团场的抗旱规划工作；进一步实施病险水库除险加固，提高水库安全运行与蓄水能力。
6．水利行业能力建设
水文水资源、防洪抗旱指挥调度、水土保持监测体系基本建立，水利信息化水平明显提高，水利基础工作全面加强，人才队伍不断壮大、素质不断提高，科技创新能力不断提升，水利公共服务能力和应急管理能力显着增强。
7．水利改革与管理
落实最严格的水资源管理制度，建立起用水总量和入河排污总量控制制度。完善水资源管理体制，积极推进水利工程管理体制改革，建立健全水利科学发展的体制机制。
四、水利建设主要任务
（一）水资源配置及城乡供水工程
1.加快推进重点水源工程及水资源优化配置工程建设。全面推进9座重点水源工程建设。加快塔额垦区的抗旱急水源及配套设施建设，确保发生干旱时，垦区生活用水基本们保障，工农业生产损失降到最低程度。加强开发、利用和管理的中小河流控制性枢纽工程建设，逐步提高供水保证率
2.加强九师师部及工业园区供水工程建设。加快推进九师拟建小白杨市等城市水源及供水工程建设，提高城市及园区供水能力，满足城市生活及工业用水需求
3.全面解决饮水安全及巩固提升，提高集中供水普及率。主要是完成九师所辖十一个团场及师部（朝阳新区）饮水安全工程的改、扩建任务。以团场小城镇、中心连队巩固提升供水保障能力为中心，对团部城镇水厂、中心连队水厂和团部镇区管网升级改造，因地制宜地采用供水管网延伸、新建集中供水工程等，提升系统的保障能力，实现城乡一体化供水。
（二）农村水利工程
1.加快推进大、中型灌区续建配套与节水改造。在维持现有用水总量的情况下，全面推进大、中型灌区续建配套与节水改造，基本完成九师1个大型灌区、1个重点中型灌区节水改造任务。按照九师农田水利建设规划，同步建设小型农田水利工程，推进农田水利现代化建设，大幅度提高农业灌溉与综合生产能力，降低农业用水比例，为九师“三化”发展提供水利支撑。
2.加快农业高效节水工程建设。进行节水灌溉自动化控制示范基地的建设，重点实施10万亩自动化控制节水灌溉工程的新建与改造任务。抓好典型示范，集中力量建设一批技术领先创新、管理科学规范、型式多样实用、体系配套完善的规模化高标准节水灌溉示范区，基本建成九师节水灌溉自动化控制示范基地。
通过灌区骨干工程改造和田间高效节水灌溉建设，力争到2020年，九师可形成现代灌区节水改造面积75万亩，占到总灌溉面积的88%以上。
3.加快推进牧区水利建设。以保护和改善草原生态为基本目标，以高效节水灌溉饲草料地建设为重点，统筹牧场供水、退化草地水土保持工程，加快推进九师牧业团场以节水灌溉饲草料地建设为主的牧区水利工程建设。
（三）防洪减灾工程
1.加强重点中小河流(河段)治理和山洪灾害防治。根据《九师中小河流治理专项规划》，加强洪水灾害发生频繁、灾害损失严重、需要保护的5条重点中小河流(河段) 治理，逐步提高团场的防洪能力。根据《九师山洪灾害防治规划》，在山洪灾害频发地区建成以监测、通信、预报、预警的非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，提高山洪灾害预警与防御能力。
2.加快跨界河流整治工程建设。加快实施164团卡拉克大克河界河重点河段防护和整治。
3.重点推进防洪工程建设。加快163团、166团、167团、额敏河第九师师部河段等城市河段的防洪工程建设。
4.全面完成病险水库除险加固。完成九师病险水库除险加固任务，以消除险情，提高水库安全运行与蓄水能力。
（四）水利行业能力建设
1.加强水文水资源和水土保持监测设施建设。加强水文水资源、中小水库防汛预警通讯系统、水土保持监测设施建设。加强水文站网、水土保持监测站点、旱情信息监测站点、地下水监测工程、水文巡测基地、全国墒情监测及国家水文数据库建设工程。
2.推进水利信息化体系建设。加强九师山洪灾害防治非工程措施项目二期工程的后期维护建设，启动水资源管理系统建设，大力推进水利信息化资源整合与共享，提高电子政务和水利信息化水平，提高信息的安全保障水平，构建九师科学、高效、安全的防洪抗旱决策支撑体系，切实保障九师职工群众的生命和财产安全、实现社会稳定和长治久安。
3.加快水利应急管理设施建设。建设防汛抗旱物质储备库，加强防汛机动抢险队伍和抗早服务设施建设与设备配备。
4.加强水利单位基础设施建设、加强师水利局直属事业单位、技术支撑单位及基层水利单位基础设施建设，改善生产生活及办公与管理条件，提升管理水平
5.加强水利管理和能力建设。落实最严格的水资源管理制度，完成兵地“三条红线”指标的分解落实工作。加强九师水利能力建设，完成水管体制改革任务，落实公益性水利工程管养经费，加强基层水利服务体系建设。
五、投资规模
“十三五”时期水利项目预计总投资26.13亿元，其中中央投资20.9亿元，九师自筹5.23亿元。总投资中水库工程7.08亿元，农村饮水安全工程2.02亿元，防洪工程1.69亿元，中小河流治理工程0.92亿元，田间自动化滴灌工程0.8亿元，水利工程信息化建设7.46亿元，高效节水1.89亿元，抗旱规划4.27亿元。
六、保障措施
（一）科学制定规划，完善规划体系。
注重做好水资源综合规划、流域规划和专业规划等基础性规划的编制，抓好重点专项规划的编制，完善水利规划体系，做好水利“十三五”规划与相关规划的衔接和协调，加强水利规划管理，制定有关管理办法，做到规范化、制度化，以保证规划工作的顺利开展。
（二）加快前期工作，积极落实投资。
积极研究制定政策，落实前期工作经费，加快水利前期工作，加大水利项目储备。加强前期工作质量管理，协调落实项目建设外部条件，积极争取中央、兵团水利建设投资，广辟资金渠道，确保投资需求。
（三）落实目标任务，强化管理责任。
要把规划提出的发展目标和主要任务分解落实到九师的水利发展“十三五”规划中，切实加强组织领导，强化管理，逐级落实责任，做到责任、措施和投入三到位。师水利局要采取有效措施，强化规划的监督实施，加强规划实施过程中的管理与协调，使水利工程建设能够依照规划健康有序地进行。
（四）认真组织实施，推进公众参与。
加强水利发展“十三五”规划的组织实施，明确责任，落实措施。加大规划的宣传力度，提高规划的认知度。积极推进规划实施社会参与进程，创新公众参与的方式，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。
（执笔人：陈利疆）
| 九师水利局“十三五”重大建设项目规划表 | |||||||
| 序号 | 项目名称 | 建设地点 | 建设性质 | 建设起止年限 | 主要建设内容和建设规模 | 总投资（万元） | 前期工作进展情况 |
| 合计 |
261306 | ||||||
| 一 | 水库工程 | 161、166、167、168团 | 新建 | 2016-2020 | 卡因其水库、木夫露水库、福斯台水库、乔拉布拉水库、卡布尔哈达水库、卡尔巴斯水库、八连水库、塔尔列水库、布尔干水库9座水库，总库容2222万m3 | 70756 | 1座完成可研、4座完成可研和初设、4座规划阶段 |
| 二 | 安全饮水安全工程 | 各团及师部 | 改、扩建 | 2016-2020 | 水厂提升、管网改、扩建、水质处理、水源地保护等 | 20168 | 规划阶段 |
| 三 | 防洪工程 | 163、166、167及额敏河师部段防洪工程 | 新建 | 2016~2019 | 治理河道总长度2KM、排洪渠5.18KM、防洪堤20.4KM等 | 16900 | 实施方案已完成待批 |
| 四 | 中小河治理工程 | 166、167、168、170 | 新建 | 2016-2019 | 治理河道22.33公里及建筑物 | 9160 | 完成可研 |
| 五 | 田间自动化滴灌 | 各团 | 新建 | 2016-2020 | 10万亩 | 8000 | 规划阶段 |
| 六 | 全师水利工程信息化建设项目 | 各团灌区 | 新建 | 2017-2020 | 灌区管道输水工程及动化控制工程 | 74680 | 规划阶段 |
| 七 | 高效节水 | 各 团 | 新建、改、扩建 | 2016-2020 | 新建滴灌12万亩，改建11.23万亩。 | 18900 | 规划阶段 |
| 八 | 抗旱规划 | 各团 | 新建 | 2016-2020 | 新建引水管道、蓄水池、扬水站、塘坝等工程 | 42742 | 规划阶段 |
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