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九师巴克图工业园区发展“十三五”规划
[来源：发改委 | 作者：发改委 巴克图工业园区 | 日期： 2016-06-13 | 浏览 332 次]
导 读 ： 十三五时期，是贯彻落实党的十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议，自治区党委八届十次、兵团党委六届十五次全委...。
“十三五”时期，是贯彻落实党的十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议，自治区党委八届十次、兵团党委六届十五次全委（扩大）会议、师六届七次全委（扩大）会议精神，是全面建成小康社会决胜阶段；推进跨越式发展和长治久安的重要机遇；是抢抓丝绸之路经济带核心区建设的历史机遇。结合园区实际，研究提出了《巴克图工业园区“十三五”发展规划》，描绘了未来五年园区发展的蓝图，明确了发展思路、发展目标、发展重点和主要措施，将成为园区发展的重要指导性文件和行动纲领，是编制各类专项规划、年度计划的重要依据。
一、 “十二五”时期发展回顾
（一）发展成就
1．规划情况。工业园区《可研》、《总规》 、《环评》和《控制性详细规划》已全部通过兵团、师等相关部门审定， 经几次修编，总规划面积达到12.4 平方公里，园区规划结构形成“一轴两带三片区”的产业空间布局结构。综合发展轴：沿工业园区纬七路的产业发展轴，该轴线串联了园区多个产业组织中心。南北向产业发展带：东侧为与拟建小白杨市中心城区相呼应的沿中轴路的综合发展带；西侧为沿经二十路的国际物流发展带。三个产业片区，即位于塔巴公路南侧、阿克乔克河以西、环城西路以东, 主要进行农副产品精深加工、生物医药加工及其它轻工产业为主的农产品加工区；克塔高速以东、环城西路以西的高新技术产业区；中哈国界以东、塔巴公路以北的国际仓储物。功能分区：根据工业园区规划结构以及产业选择，将园区划分为农产品加工生产、高新技术开发应用和国际仓储物流三个功能产业区。并根据园区选择的产业对各功能区进行一个有利、合理、科学的分区布局。依托巴克图口岸、塔城市边境贸易合作区及拟新建兵团城市----小白杨市，与小白杨市实施“产城联动”战略，为小白杨市建市提供财源和产业支撑，扩大兵地职工群众就业，重点发挥“四个基地一个支撑”的作用，为建设西北边疆口岸新城打下基础。
2.基础设施建设情况。截至目前，园区一期1.74平方公里于2011年动工建设，基础设施总投资1.2亿元，供电、供水、供热、蒸汽、道路等“七通一平”设施完备。建成日处理2万吨污水处理厂一座，配套排水管网8220米、35KV变电所及输变电线路、自来水厂、集中供热（汽）站及给排水和供热管网、新建道路12条，总长11497米、绿化等设施已投入使用。
3.招商引资情况。园区在注重基础设施建设的同时，也把招商引资作为增强园区发展后劲的一项重要工作，坚持“走出去、请进来”战略，积极开展招商引资工作。在师党委的高度重视和关怀下，在相关部门和团场的鼎力支持下，五年累计引进项目 15 个，协议引资额11亿元，实际到位资金 7亿元。
（二）面临的机遇和困难
“十三五”时期， 在国际形势新变化和国内经济发展“新常态”的大背景下，九师将面临全面深化改革、着力创新驱动、加快转型发展的重大战略机遇期，但同时也面临严峻的现实挑战，机遇与挑战并存。
1. 面临的机遇。有利的宏观发展形势：党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念正在引领全国经济和社会建设走向健康发展轨道，新丝绸之路经济带建设正在成为激发地区发展潜力的重要动力，良好的边境口岸位置和逐步完善的交通设施为园区发展奠定了基础。塔城和九师境内丰富的矿产资源、农业资源、为园区提供了重要的发展保障。综合分析，九师面临全面深化改革、着力创新驱动、加快转型发展的重大战略机遇期
2.面临的挑战。一是投入基础设施建设、产业发展等方面的资金不足，导致园区基础设施建设不完善，综合配套服务能力不强。二是虽然园区交通优势将逐步形成，但自然地理条件差，现有交通仍然滞后，导致部分签约项目在园区的投资信心不足，入驻落地迟缓，对外商吸引力不强，三是投融资渠道单一，基础设施建设企业生产经营融资困难，经济增长缺乏重大引擎。
二、“ 十三五”规划的指导思想、主要目标
（一） 发展思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实落实自治区、兵师党委关于“十三五”经济和社会发展规划的安排，使园区在未来五年时间的建设扎实推进、项目提升档次、功能逐步显现、总体提档升级。将园区打造成为基础设施完善、生态环境优美、工业聚集效应强的特色工业园区。
（二） 基本原则
1.基础设施先行原则。园区的开发建设与总体规划、土地利用规划相结合，按照“总体规划、分布实施”原则，坚持基础先行、滚动发展方式，成熟一片，开发一片，先行做大做强园区水电路等基础设施配套建设，打造项目发展平台。
2.突出抓好产业发展原则。产业发展是园区发展的核心，优化产业布局，推动产业整合，提高主导产业发展的市场化水平。使生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集中， 形成产业聚合效应，实现速度和结构、质量、效益的统一，突出抓好产业发展，方能带动园区基础设施和经济发展。
3.生态优先原则。通过园区各企业、企业生产单元的清洁生产和企业之间的副产品交换，降低园区总的物耗、水耗和能耗，尽可能降低资源消耗和废物产生，提高园区生态效应。
4.可持续发展原则。园区的发展即要立足当前，着眼长远，远近结合，又要充分考虑资源和环境的承载能力，合理确定产业项目及用地布局。
5.集约利用与产业聚集的原则。围绕主导产品发展一系列相关生产和服务，使资源得到有效利用，形成产业链和特色产业。
（三） 发展目标
争取“十三五”末，完成园区开发面积达到5平方公里，实现总产值达到10亿元以上，增加值2 亿元以上，税收0.2 亿元以上，入园企业30 户以上（超亿元以上企业8户），提供就业岗位2000个以上。
三、“ 十三五”规划的主要任务
园区的发展主要任务是在全面抓好“十二五”产业发展的基础上，按照“四基地一支撑”的发展框架，努力建设绿色有机农副产品精深加工基地、进出口物流配送集散基地、出口加工及先进装备制造基地、现代医药研发生产基地，为九师建市及未来城市发展提供财源及就业支撑。
通过建设绿色有机农副产品精深加工基地，围绕“粮食、蔬菜、畜牧、特色林果”等优势特色农产品，培育和发展以农副产品精深加工、绿色有机食品生产为主的产业，形成一批兵团特色的农产品进入国内外市场。
通过建设进出口物流配送集散基地，打造集仓储、加工、配送、交易、运输、销售、金融、信息等功能于一体的现代物流园区，着力建设农副产品国际物流及现代国际贸易平台，把园区建设成新丝绸之路经济带上重要的国内及国际产业链接平台。
通过建设出口加工及先进装备制造基地，针对境外需求着力引进一批以出口产品为主的劳动密集型加工企业，努力完善和丰富工业园区产业类型，扩大职工就业载体。发展和提升高新技术产业的研发和生产能力，打造先进装备制造产业基地。
通过建设医药保健企业基地，充分发挥地区海拔、日照、气温等中草药生长必须的天然和不可复制的优势，认真研究塔城及周边地区丰富的中草药开发和种植潜力，引进具有牵动性的中药及原材料生产企业，打造医药保健产品研发生产基地。
通过园区建设，为九师小白杨市建设提供财源和就业支撑。按照“产城联动”的原则，把园区打造成小白杨市重要的产业支撑和依托，推动九师社会经济快速发展，增加就业，富裕职工，为民生质量不断提升创造坚实的经济基础。
四、 保障措施
（一）主要措施
1.加快推进兵地融合发展。园区与塔城市兵地融合发展的程度决定着园区以及塔城市总体发展的进程与质量。要本着“统一规划、分别实施、责任分担、利益共享”的原则，积极与塔城市在不同层面达成融合及合作意向，在机构上科学设置，在设施上不重复建设，在项目上共同引进，在政策上协同争取，在服务上共同提升。成立园区“兵地融合”工作办公室，尽快形成兵地融合发展的原则性意见及可操作性办法，力争在2016年正式步入实施阶段，为推动兵地一体化发展创造先决条件。
2.与科研院校合作促进产业升级。充分利用国家产业支持政策和科研机构及人员研发支持政策，与新疆及辽宁在现代农业、现代医药、智能制造、先进装备等方面具有高端研发能力的科研机构、大学研发基地及组织进行有重点的合作，在园区建立“巴克图新丝绸之路研发创业园”，建设2万平方米的研发创业服务中心，打造创业创新示范基地,并多渠道争取研发资金支持，利用“互联网+”等模式，多层次聚集研发创业人员，多方式促进研发创业成果落地，多条腿促进园区高端产业发展。
3.多方联动拓宽项目引进渠道。加大项目包装、接触和引进力度，“十三五”期间加大“走出去、引进来”战略的实施，与辽宁省及发达省市的高新区、开发区、企业家协会、老乡会及民间投资机构等单位形成互助共建意向，强化园区招商及投资服务促进局的建设，提升人员能力水平，积极参加国内高端前沿产业及符合园区发展产业定位的展示会、商洽会等活动，拓宽视野，宣传园区，通过大量的活动，走出去接触和了解，引进来考察和投资，不断增强园区的发展动力和产业活力。
4. 创造人才引进的必备条件。随着入驻园区企业数量的不断增多，产业人口的集聚，园区学校、医院、金融、通讯、宾馆、超市等配套服务设施建设功能滞后的问题将凸显， “招工难”、“留人难”问题对园区的招商和投资发展环境也将造成不利的影响，在一定程度上制约了园区下一步经济的快速健康发展。园区公共配套设施建设，是园区长期良性发展的基础和保障，加快完善公共配套设施，是园区建设的必然要求。“十三五”期间要通过多种途径加速园区及周边生活配套区、社区服务中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设的投入，整合园区各企业需求，建设直接为园区企业生产提供服务的配套产业区，推动园区的三产服务功能。为入园企业职工解决吃、住、行、娱乐、 购物、就医、子女入学等实际问题，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平，树立良好的园区形象，增强园区的资本集聚和人才吸纳能力。
5. 为晋升国家级园区创造扎实的条件基础。园区地处祖国边境及重要的口岸地区，位于新丝绸之路经济带的最前沿，在丝绸之路经济带的建设中具有举足轻重的地位，目前限于交通设施及政策支持等方面的原因，尚未发挥其重要作用，随着中国国际地位的不断提升和新丝绸之路经济带建设活力的显现，园区的特殊位置及作用必将呈现，园区晋升为国家级园区也是大势所趋，要努力做好前期准备工作。
（二）加强保障体系建设
1.建立联席会议。由园区管委会牵头会同九师及塔城市相关职能部门组建联席会议，根据项目入驻及园区建设需求召开联席会议，具体落实相关事项。
2.完善考核评价体系。建立和完善园区经济发展目标考核评价机制，对完成园区年度建设任务的目标进行考核。
3.加强服务机构及职能建设。依托园区投资服务促进局，完善服务职能，配备专职人员，建立综合协调机构，对园区项目从洽谈、入驻、建设到生产，实施全过程跟踪服务。
（执笔人：季长春、张国生）
一、 “十二五”时期发展回顾
（一）发展成就
1．规划情况。工业园区《可研》、《总规》 、《环评》和《控制性详细规划》已全部通过兵团、师等相关部门审定， 经几次修编，总规划面积达到12.4 平方公里，园区规划结构形成“一轴两带三片区”的产业空间布局结构。综合发展轴：沿工业园区纬七路的产业发展轴，该轴线串联了园区多个产业组织中心。南北向产业发展带：东侧为与拟建小白杨市中心城区相呼应的沿中轴路的综合发展带；西侧为沿经二十路的国际物流发展带。三个产业片区，即位于塔巴公路南侧、阿克乔克河以西、环城西路以东, 主要进行农副产品精深加工、生物医药加工及其它轻工产业为主的农产品加工区；克塔高速以东、环城西路以西的高新技术产业区；中哈国界以东、塔巴公路以北的国际仓储物。功能分区：根据工业园区规划结构以及产业选择，将园区划分为农产品加工生产、高新技术开发应用和国际仓储物流三个功能产业区。并根据园区选择的产业对各功能区进行一个有利、合理、科学的分区布局。依托巴克图口岸、塔城市边境贸易合作区及拟新建兵团城市----小白杨市，与小白杨市实施“产城联动”战略，为小白杨市建市提供财源和产业支撑，扩大兵地职工群众就业，重点发挥“四个基地一个支撑”的作用，为建设西北边疆口岸新城打下基础。
2.基础设施建设情况。截至目前，园区一期1.74平方公里于2011年动工建设，基础设施总投资1.2亿元，供电、供水、供热、蒸汽、道路等“七通一平”设施完备。建成日处理2万吨污水处理厂一座，配套排水管网8220米、35KV变电所及输变电线路、自来水厂、集中供热（汽）站及给排水和供热管网、新建道路12条，总长11497米、绿化等设施已投入使用。
3.招商引资情况。园区在注重基础设施建设的同时，也把招商引资作为增强园区发展后劲的一项重要工作，坚持“走出去、请进来”战略，积极开展招商引资工作。在师党委的高度重视和关怀下，在相关部门和团场的鼎力支持下，五年累计引进项目 15 个，协议引资额11亿元，实际到位资金 7亿元。
（二）面临的机遇和困难
“十三五”时期， 在国际形势新变化和国内经济发展“新常态”的大背景下，九师将面临全面深化改革、着力创新驱动、加快转型发展的重大战略机遇期，但同时也面临严峻的现实挑战，机遇与挑战并存。
1. 面临的机遇。有利的宏观发展形势：党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念正在引领全国经济和社会建设走向健康发展轨道，新丝绸之路经济带建设正在成为激发地区发展潜力的重要动力，良好的边境口岸位置和逐步完善的交通设施为园区发展奠定了基础。塔城和九师境内丰富的矿产资源、农业资源、为园区提供了重要的发展保障。综合分析，九师面临全面深化改革、着力创新驱动、加快转型发展的重大战略机遇期
2.面临的挑战。一是投入基础设施建设、产业发展等方面的资金不足，导致园区基础设施建设不完善，综合配套服务能力不强。二是虽然园区交通优势将逐步形成，但自然地理条件差，现有交通仍然滞后，导致部分签约项目在园区的投资信心不足，入驻落地迟缓，对外商吸引力不强，三是投融资渠道单一，基础设施建设企业生产经营融资困难，经济增长缺乏重大引擎。
二、“ 十三五”规划的指导思想、主要目标
（一） 发展思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实落实自治区、兵师党委关于“十三五”经济和社会发展规划的安排，使园区在未来五年时间的建设扎实推进、项目提升档次、功能逐步显现、总体提档升级。将园区打造成为基础设施完善、生态环境优美、工业聚集效应强的特色工业园区。
（二） 基本原则
1.基础设施先行原则。园区的开发建设与总体规划、土地利用规划相结合，按照“总体规划、分布实施”原则，坚持基础先行、滚动发展方式，成熟一片，开发一片，先行做大做强园区水电路等基础设施配套建设，打造项目发展平台。
2.突出抓好产业发展原则。产业发展是园区发展的核心，优化产业布局，推动产业整合，提高主导产业发展的市场化水平。使生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集中， 形成产业聚合效应，实现速度和结构、质量、效益的统一，突出抓好产业发展，方能带动园区基础设施和经济发展。
3.生态优先原则。通过园区各企业、企业生产单元的清洁生产和企业之间的副产品交换，降低园区总的物耗、水耗和能耗，尽可能降低资源消耗和废物产生，提高园区生态效应。
4.可持续发展原则。园区的发展即要立足当前，着眼长远，远近结合，又要充分考虑资源和环境的承载能力，合理确定产业项目及用地布局。
5.集约利用与产业聚集的原则。围绕主导产品发展一系列相关生产和服务，使资源得到有效利用，形成产业链和特色产业。
（三） 发展目标
争取“十三五”末，完成园区开发面积达到5平方公里，实现总产值达到10亿元以上，增加值2 亿元以上，税收0.2 亿元以上，入园企业30 户以上（超亿元以上企业8户），提供就业岗位2000个以上。
三、“ 十三五”规划的主要任务
园区的发展主要任务是在全面抓好“十二五”产业发展的基础上，按照“四基地一支撑”的发展框架，努力建设绿色有机农副产品精深加工基地、进出口物流配送集散基地、出口加工及先进装备制造基地、现代医药研发生产基地，为九师建市及未来城市发展提供财源及就业支撑。
通过建设绿色有机农副产品精深加工基地，围绕“粮食、蔬菜、畜牧、特色林果”等优势特色农产品，培育和发展以农副产品精深加工、绿色有机食品生产为主的产业，形成一批兵团特色的农产品进入国内外市场。
通过建设进出口物流配送集散基地，打造集仓储、加工、配送、交易、运输、销售、金融、信息等功能于一体的现代物流园区，着力建设农副产品国际物流及现代国际贸易平台，把园区建设成新丝绸之路经济带上重要的国内及国际产业链接平台。
通过建设出口加工及先进装备制造基地，针对境外需求着力引进一批以出口产品为主的劳动密集型加工企业，努力完善和丰富工业园区产业类型，扩大职工就业载体。发展和提升高新技术产业的研发和生产能力，打造先进装备制造产业基地。
通过建设医药保健企业基地，充分发挥地区海拔、日照、气温等中草药生长必须的天然和不可复制的优势，认真研究塔城及周边地区丰富的中草药开发和种植潜力，引进具有牵动性的中药及原材料生产企业，打造医药保健产品研发生产基地。
通过园区建设，为九师小白杨市建设提供财源和就业支撑。按照“产城联动”的原则，把园区打造成小白杨市重要的产业支撑和依托，推动九师社会经济快速发展，增加就业，富裕职工，为民生质量不断提升创造坚实的经济基础。
四、 保障措施
（一）主要措施
1.加快推进兵地融合发展。园区与塔城市兵地融合发展的程度决定着园区以及塔城市总体发展的进程与质量。要本着“统一规划、分别实施、责任分担、利益共享”的原则，积极与塔城市在不同层面达成融合及合作意向，在机构上科学设置，在设施上不重复建设，在项目上共同引进，在政策上协同争取，在服务上共同提升。成立园区“兵地融合”工作办公室，尽快形成兵地融合发展的原则性意见及可操作性办法，力争在2016年正式步入实施阶段，为推动兵地一体化发展创造先决条件。
2.与科研院校合作促进产业升级。充分利用国家产业支持政策和科研机构及人员研发支持政策，与新疆及辽宁在现代农业、现代医药、智能制造、先进装备等方面具有高端研发能力的科研机构、大学研发基地及组织进行有重点的合作，在园区建立“巴克图新丝绸之路研发创业园”，建设2万平方米的研发创业服务中心，打造创业创新示范基地,并多渠道争取研发资金支持，利用“互联网+”等模式，多层次聚集研发创业人员，多方式促进研发创业成果落地，多条腿促进园区高端产业发展。
3.多方联动拓宽项目引进渠道。加大项目包装、接触和引进力度，“十三五”期间加大“走出去、引进来”战略的实施，与辽宁省及发达省市的高新区、开发区、企业家协会、老乡会及民间投资机构等单位形成互助共建意向，强化园区招商及投资服务促进局的建设，提升人员能力水平，积极参加国内高端前沿产业及符合园区发展产业定位的展示会、商洽会等活动，拓宽视野，宣传园区，通过大量的活动，走出去接触和了解，引进来考察和投资，不断增强园区的发展动力和产业活力。
4. 创造人才引进的必备条件。随着入驻园区企业数量的不断增多，产业人口的集聚，园区学校、医院、金融、通讯、宾馆、超市等配套服务设施建设功能滞后的问题将凸显， “招工难”、“留人难”问题对园区的招商和投资发展环境也将造成不利的影响，在一定程度上制约了园区下一步经济的快速健康发展。园区公共配套设施建设，是园区长期良性发展的基础和保障，加快完善公共配套设施，是园区建设的必然要求。“十三五”期间要通过多种途径加速园区及周边生活配套区、社区服务中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设的投入，整合园区各企业需求，建设直接为园区企业生产提供服务的配套产业区，推动园区的三产服务功能。为入园企业职工解决吃、住、行、娱乐、 购物、就医、子女入学等实际问题，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平，树立良好的园区形象，增强园区的资本集聚和人才吸纳能力。
5. 为晋升国家级园区创造扎实的条件基础。园区地处祖国边境及重要的口岸地区，位于新丝绸之路经济带的最前沿，在丝绸之路经济带的建设中具有举足轻重的地位，目前限于交通设施及政策支持等方面的原因，尚未发挥其重要作用，随着中国国际地位的不断提升和新丝绸之路经济带建设活力的显现，园区的特殊位置及作用必将呈现，园区晋升为国家级园区也是大势所趋，要努力做好前期准备工作。
（二）加强保障体系建设
1.建立联席会议。由园区管委会牵头会同九师及塔城市相关职能部门组建联席会议，根据项目入驻及园区建设需求召开联席会议，具体落实相关事项。
2.完善考核评价体系。建立和完善园区经济发展目标考核评价机制，对完成园区年度建设任务的目标进行考核。
3.加强服务机构及职能建设。依托园区投资服务促进局，完善服务职能，配备专职人员，建立综合协调机构，对园区项目从洽谈、入驻、建设到生产，实施全过程跟踪服务。
（执笔人：季长春、张国生）
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