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九师莫合台工业园区发展“十三五”规划
[来源：发改委 | 作者：发改委 莫合台工业园区 | 日期： 2016-06-15 | 浏览 369 次]
导 读 ： 为了更好有效的指导十三五期间第九师莫合台工业园区（以下简称园区）的健康发展，进一步规范园区建设，加快园区发展步伐，不断壮大园区经...。
为了更好有效的指导“十三五”期间第九师莫合台工业园区（以下简称园区）的健康发展，进一步规范园区建设，加快园区发展步伐，不断壮大园区经济实力和发展水平，根据国家和兵团、师有关会议精神，结合园区实际，特制定《第九师莫合台工业园区“十三五”规划》。
一、“十二五”发展回顾及存在的问题
（一）园区发展回顾
1．初步建立内部管理制度。一是理顺管理体制和运行机制，订立园区内部规章制度，促进园区工作规范化，提高管委会工作服务水平和效率。二是建立学习管理制度，加强园区干部政治学习和业务学习，提高干部综合素质。三是建立入园项目办事流程，做到一个机构管理、一条龙服务。
2．完成园区规划编制审批。园区自筹建以来，完成了园区压覆矿、地质灾害、公益林等报告和审批，委托中国机械第六设计研究院完成园区总体规划和产业规划编制、委托兵团环境科研所完成园区总体规划环境影响报告书编制，均经兵团建设局、环保局审批。园区规划空间结构框架为“一心、二轴、四区”，规划总面积7.78平方公里，规划定位为“以新型建材、清洁及可再生能源、矿化工业和装备制造业为主导产业，带动城镇物流发展，支撑莫合台城镇建设”。
3．基础设施建设不断完善。园区自成立以来，按照“统一规划、集中建设、搭建平台、聚集发展”的原则，着力加快园区水、电、路等基础设施建设，累计完成投资8763万元，主要完成园区110kv变电所及输电线路建设；启动区4.24km2内道路、路灯、道路绿化、生活给水、排水、绿化灌溉管网、日处理5000m3污水处理厂、防洪提（渠）；170团至园区生活道路。园区实现了“五通一平”，具备承接各类项目落户的条件。
4．招商引资工作成效显著。积极研究园区招商引资政策、挖掘自身优势资源、建立招商引资项目库，编制了《招商项目指南》，采取“走出去、请进来”的方法，积极推进重特大项目的招商，累计签约企业15家。根据规划的莫合台1000MWp光伏产业园区和500MW风力发电场，重点推进新能源项目建设。海天达、国华、绿电、天力阳光共投资15亿元建设150MWp并网光伏电站，已经建成投产100MWp。
5．园区宣传力度不断加大。制作园区招商引资宣传册，通过北疆西部区域融合发展研讨会、亚欧博览会、西洽会、西博会、绿博会等大型招商会、交流会和实行以商招商、以企招商方式，加大园区宣传力度，不断增强园区知名度。
（二）存在的问题
“十二五”时期，园区从筹备到建设，取得了一定的成效，同时也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
1．园区机构设置不健全，管委会工作人员少，党工委、纪工委没有专人负责，园区许多工作未能正常开展。
2．因国家产业政策调整和园区规划定位的部分产业存在产能过剩。
3．园区招商力量薄弱、方法简单，招商推介力度不够。
4．热电项目未落地，园区电价不能优惠，签约项目落地难。
5．园区基础设施建设资金缺乏，投融资渠道不畅，配套设施建设不到位。
二、“十三五”规划的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神及自治区、兵团、师党委各项决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应经济发展新常态，积极融入“丝绸之路经济带核心区”建设，以科学规划为前提，以园区建设为基础，以产业集聚为核心，以招商引资为抓手，以项目建设为支撑，以队伍建设为保障，加大园区开发建设步伐，推动园区健康有序发展。
（二）基本原则
1．坚持科学规划，基础设施先行原则。坚持高起点、高标准和循环经济理念做好各项规划，按照“总体规划、分步实施”原则，综合配套、系统推进、统筹规划建设园区水电路等基础设施，打造招商项目发展平台。
2．坚持招商引资，产业聚集发展原则。招商引资对九师经济发展有重大推动作用，只有积极开展招商引资，才能有效地推进经济结构的调整优化，才能实现跨越式发展。产业聚集发展是园区发展的核心，突出抓好产业发展方能带动园区基础设施和经济发展。
3．坚持绿色环保，可持续发展原则。园区招商要严把环保关，杜绝高污染、技术落后产业落户园区，发展即要立足当前，着眼长远，远近结合，又要充分考虑资源和环境的承载能力，合理确定产业项目，确保园区能可持续健康发展。
4．坚持集约发展，统筹协调原则。园区的发展要注重优化土地资源配置，节约集约利用土地资源，有效提高园区土地的利用率。按照统筹兼顾的根本方法，妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系。
（三）发展目标
“十三五”时期，园区抢抓国家建设新丝绸之路经济带、深入推进对口援疆工作的历史机遇，根据师党委确定的六大支柱产业，围绕“以煤兴电、以电兴业”发展模式，重点以煤电项目为突破口，力争将园区发展成为辐射中亚、配套设施完备、产业特色分明、市场竞争力强的工业园区，并成为九师经济发展新的增长极。争取“十三五”期间，园区实现固定资产投资5亿元(不含光伏、风电项目)。
三、“十三五”规划主要任务
“十三五”时期，园区紧抓新疆丝绸之路经济带核心区建设、对口援疆、产业转移的发展机遇，积极主动适应经济发展新常态，按照“以优质服务营造企业入驻环境；以招商引资加速园区产业聚集；以工业提效促进师域经济发展”的发展思路，园区主要任务如下：
（一）明确产业定位，积极做好承接产业转移
一是科学确定园区产业定位。主导产业的确定，既要立足资源优势和内地省市产业转移需要，又要围绕克拉玛依市石油化工与和丰工业园区煤化工的产业集群，进行错位发展，避免产业同质化引发激烈的区域竞争。现阶段可充分利用莫合台充沛的风、光资源、煤炭资源，打造“兵团能源基地”，重点发展新型建材、清洁及可再生能源、煤电、矿化工业、装备制造等主导产业，配套发展仓储物流产业，搞好产业集聚区、物流区、生活区的布局。
二是做好产业转移的承接。随着内地用工成本增加、加工原料资源瓶颈、环境硬约束等，在新疆建设丝绸之路经济带核心区和市场一体化、经济全球化的大背景下，许多企业和项目逐步向原料低廉、环境承载力强的新疆转移，由此，给园区提供了难得的发展契机，要在产业政策和结构调整中找机遇，在严格环保措施的基础上，积极承接相关项目。
（二）借助交通优势，积极发展现代物流产业
克塔高速的投入使用和克塔铁路的开工建设，是莫合台工业园区发展现代物流业的一个良好机遇，利用好交通优势，积极争取资金或招商引资筹建莫合台现代物流园，作为铁厂沟火车站和园区企业的仓储物流基地。
（三）实行科学规划，逐步完善基础设施建设
“十三五”期间，要科学编制总体规划、产业规划、详细规划，既要确保规划的水准和质量，也要注重规划超前性，借鉴先进地区的经验，分析趋势，用高端规划引领园区发展。按照“统筹安排，协调推进、分步实施”的原则，园区积极争取国家项目、援疆资金和采取PPP等多种形式，加快基础设施配套建设，不断完善园区配套功能，提升园区对项目承载能力。计划重点建设道路、供水、排水、供电、供热项目，概算总投资5.17亿元，其中：新建园区道路37km，投资2.1亿元；新建供水管网31km及水厂一座，新建绿化主干管网37km及配套支管、毛管，30km输水管道及首部工程，投资1.53亿元；新建20km排污主管道及日处理35000立方米污水处理厂一座，投资0.56亿元；新建10kv电力线路27公里，投资0.28亿元；新建供热主干管网2×10km及配套换热站，投资0.7亿元。
（四）抓住工作核心，加大招商引资工作力度
一是进一步建立健全招商引资工作机制。为了加大招商引资力度，园区要建立以招商引资为核心的工作机制，创新招商引资体制机制，建立以园区为主体的招商体系，成立园区专门的招商队伍，建立完善招商引资责任制和有关奖励政策；创新招商引资思维，采取项目招商、中介招商、以商招商、专业招商等多种方式，营造浓厚的招商引资氛围，确保园区招商引资工作取得实效。
二是健全以项目促招商的经济发展管理机制。园区严格按照产业定位进行招商项目编制，建立招商项目库，加强对新建项目、续建项目和谋划项目的分类管理。要加强项目跟踪问效，强化考核机制，重点是对重大项目成立专门推进组，责任落实到人。
三是多渠道全方位开展招商推介。立足资源禀赋和环境承载能力，结合师党委“招大引强，择优选良”的要求，利用网站、电视、微信平台、发布会等多种渠道加大宣传推介力度，聚焦东部地区，瞄准央企、上市公司、全国500强、行业领军企业，抓好产业转移承接招商，大力吸引东部、中部和对口援疆省市的优秀企业入驻园区。
（五）狠抓签约项目落地，加快推进重点项目建设
“十三五”期间，集中精力建设一批支撑园区未来发展的大项目、好项目，狠抓签约项目的落地和投产达效。一是督促在建新能源投资项目加快建设进度，力求早日投产达产；主要有投资2亿多元的风阳四期20MWp并网光伏电站项目、投资8亿多元国华莫合台80MWp并网光伏电站项目、投资7亿多元的新疆绿电70MWp并网光伏电站项目和投资8亿多元的天力阳光80MWp并网光伏电站项目；二是积极协调广州市鹏通能源投资有限公司投资约为54亿元的2×660MW煤电一体化发电项目办理前期手续，争取尽快开工建设、尽早投产见效。三是加大有投资意向的新疆锦兴天宝能源投资有限公司投资7.5亿元建设的莫合台风电场一期、二期各49.5MW项目、中昊阳光新能源投资有限公司计划投资92.5亿元建设的1GW光伏农业示范产业园区项目、中广核太阳能开发有限公司投资的光伏电站项目的跟进对接力度，对具备条件的尽早签约落地。四是围绕配套给我师的煤炭资源，做好煤炭资源开发利用和推进矿化工业项目洽谈、落地。
四、保障措施
规划的实施是一项艰巨的任务，为切实发挥规划的作用，保证规划目标的实现，必须高度重视规划的实施工作，积极采取保障措施，为规划实施创造良好的环境。
（一）加强组织领导，落实职责分工
成立由园区领导为组长，其他人员为成员的“十三五”规划领导小组，负责加强规划实施的组织领导，并明确规划管理责任制，责任落实到部门、到责任人。全面落实规划的实施，负责研究和协调规划建设中的重大问题，及时研究部署和推进工作；加强与上级部门和170团的沟通和衔接，处理好局部与整体的关系；督促规划的落实，切实履行职责，保证规划顺利实施。
（二）强化队伍建设，确保人才支撑
选拔懂经济、善管理、事业心强的领导干部到园区管委会任职或挂职，配齐园区领导班子；吸纳思想解放、开拓创新、精干务实的年轻干部到园区工作，对表现优秀成绩突出的干部，按干部管理规定予以提拔使用；全面落实人才政策，积极吸引工业技术型、经营管理型、建设管理型和公共服务型等各类人才参与园区开发建设。
（三）做好项目储备，建立协调机制
突出项目支撑和带动作用，要建立项目储备库，把握国家、兵团的投资政策，积极谋划和储备一批符合政策的项目。建立项目推进协调机制，集中解决项目规划、策划、招商、申报和建设中面临的突出问题。
（四）规范园区管理，完善服务体系
要积极发挥兵团级工业园区的作用，深入研究并用好师级经济管理权限。把建立健全体制机制、完善行政管理职能、规范园区管理作为推进园区建设的工作重点，当前园区没有审批权限，可采取统一受理送达、代理代办服务模式，师机关审批部门需进一步转变审批观念和模式，采取“见章盖章”、“见文换文”和“特事特办”方法，打造一条高效便捷的绿色通道，快速提高审批效率和服务质量。
（五）重视规划监控，建立调控机制
为保障规划的实施效果，要建立规划实施的监控、调控机制，使监控和调控制度化，注意在实施过程中及时总结经验教训，适时调整，稳步推进。一是加强对规划实施情况跟踪分析，密切关注规划执行情况和出现的问题，及时提出对策和建议。二是在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。三是在坚持发展战略不变的前提下，可根据外部环境变化，对规划目标和任务做适当的充实和微调；当国内外形势和环境发生重大变化或因其它重要原因使实际运行偏离规划提出目标时，将按程序适时调整方案。
“十三五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是实现园区经济跨越发展的重要时期，园区全体工作人员要进一步增强责任意识和机遇意识，同心同德，振奋精神，扎实工作，为实现“十三五”规划的目标而努力奋斗。
（执笔人：石泽碧）
一、“十二五”发展回顾及存在的问题
（一）园区发展回顾
1．初步建立内部管理制度。一是理顺管理体制和运行机制，订立园区内部规章制度，促进园区工作规范化，提高管委会工作服务水平和效率。二是建立学习管理制度，加强园区干部政治学习和业务学习，提高干部综合素质。三是建立入园项目办事流程，做到一个机构管理、一条龙服务。
2．完成园区规划编制审批。园区自筹建以来，完成了园区压覆矿、地质灾害、公益林等报告和审批，委托中国机械第六设计研究院完成园区总体规划和产业规划编制、委托兵团环境科研所完成园区总体规划环境影响报告书编制，均经兵团建设局、环保局审批。园区规划空间结构框架为“一心、二轴、四区”，规划总面积7.78平方公里，规划定位为“以新型建材、清洁及可再生能源、矿化工业和装备制造业为主导产业，带动城镇物流发展，支撑莫合台城镇建设”。
3．基础设施建设不断完善。园区自成立以来，按照“统一规划、集中建设、搭建平台、聚集发展”的原则，着力加快园区水、电、路等基础设施建设，累计完成投资8763万元，主要完成园区110kv变电所及输电线路建设；启动区4.24km2内道路、路灯、道路绿化、生活给水、排水、绿化灌溉管网、日处理5000m3污水处理厂、防洪提（渠）；170团至园区生活道路。园区实现了“五通一平”，具备承接各类项目落户的条件。
4．招商引资工作成效显著。积极研究园区招商引资政策、挖掘自身优势资源、建立招商引资项目库，编制了《招商项目指南》，采取“走出去、请进来”的方法，积极推进重特大项目的招商，累计签约企业15家。根据规划的莫合台1000MWp光伏产业园区和500MW风力发电场，重点推进新能源项目建设。海天达、国华、绿电、天力阳光共投资15亿元建设150MWp并网光伏电站，已经建成投产100MWp。
5．园区宣传力度不断加大。制作园区招商引资宣传册，通过北疆西部区域融合发展研讨会、亚欧博览会、西洽会、西博会、绿博会等大型招商会、交流会和实行以商招商、以企招商方式，加大园区宣传力度，不断增强园区知名度。
（二）存在的问题
“十二五”时期，园区从筹备到建设，取得了一定的成效，同时也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
1．园区机构设置不健全，管委会工作人员少，党工委、纪工委没有专人负责，园区许多工作未能正常开展。
2．因国家产业政策调整和园区规划定位的部分产业存在产能过剩。
3．园区招商力量薄弱、方法简单，招商推介力度不够。
4．热电项目未落地，园区电价不能优惠，签约项目落地难。
5．园区基础设施建设资金缺乏，投融资渠道不畅，配套设施建设不到位。
二、“十三五”规划的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神及自治区、兵团、师党委各项决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应经济发展新常态，积极融入“丝绸之路经济带核心区”建设，以科学规划为前提，以园区建设为基础，以产业集聚为核心，以招商引资为抓手，以项目建设为支撑，以队伍建设为保障，加大园区开发建设步伐，推动园区健康有序发展。
（二）基本原则
1．坚持科学规划，基础设施先行原则。坚持高起点、高标准和循环经济理念做好各项规划，按照“总体规划、分步实施”原则，综合配套、系统推进、统筹规划建设园区水电路等基础设施，打造招商项目发展平台。
2．坚持招商引资，产业聚集发展原则。招商引资对九师经济发展有重大推动作用，只有积极开展招商引资，才能有效地推进经济结构的调整优化，才能实现跨越式发展。产业聚集发展是园区发展的核心，突出抓好产业发展方能带动园区基础设施和经济发展。
3．坚持绿色环保，可持续发展原则。园区招商要严把环保关，杜绝高污染、技术落后产业落户园区，发展即要立足当前，着眼长远，远近结合，又要充分考虑资源和环境的承载能力，合理确定产业项目，确保园区能可持续健康发展。
4．坚持集约发展，统筹协调原则。园区的发展要注重优化土地资源配置，节约集约利用土地资源，有效提高园区土地的利用率。按照统筹兼顾的根本方法，妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系。
（三）发展目标
“十三五”时期，园区抢抓国家建设新丝绸之路经济带、深入推进对口援疆工作的历史机遇，根据师党委确定的六大支柱产业，围绕“以煤兴电、以电兴业”发展模式，重点以煤电项目为突破口，力争将园区发展成为辐射中亚、配套设施完备、产业特色分明、市场竞争力强的工业园区，并成为九师经济发展新的增长极。争取“十三五”期间，园区实现固定资产投资5亿元(不含光伏、风电项目)。
三、“十三五”规划主要任务
“十三五”时期，园区紧抓新疆丝绸之路经济带核心区建设、对口援疆、产业转移的发展机遇，积极主动适应经济发展新常态，按照“以优质服务营造企业入驻环境；以招商引资加速园区产业聚集；以工业提效促进师域经济发展”的发展思路，园区主要任务如下：
（一）明确产业定位，积极做好承接产业转移
一是科学确定园区产业定位。主导产业的确定，既要立足资源优势和内地省市产业转移需要，又要围绕克拉玛依市石油化工与和丰工业园区煤化工的产业集群，进行错位发展，避免产业同质化引发激烈的区域竞争。现阶段可充分利用莫合台充沛的风、光资源、煤炭资源，打造“兵团能源基地”，重点发展新型建材、清洁及可再生能源、煤电、矿化工业、装备制造等主导产业，配套发展仓储物流产业，搞好产业集聚区、物流区、生活区的布局。
二是做好产业转移的承接。随着内地用工成本增加、加工原料资源瓶颈、环境硬约束等，在新疆建设丝绸之路经济带核心区和市场一体化、经济全球化的大背景下，许多企业和项目逐步向原料低廉、环境承载力强的新疆转移，由此，给园区提供了难得的发展契机，要在产业政策和结构调整中找机遇，在严格环保措施的基础上，积极承接相关项目。
（二）借助交通优势，积极发展现代物流产业
克塔高速的投入使用和克塔铁路的开工建设，是莫合台工业园区发展现代物流业的一个良好机遇，利用好交通优势，积极争取资金或招商引资筹建莫合台现代物流园，作为铁厂沟火车站和园区企业的仓储物流基地。
（三）实行科学规划，逐步完善基础设施建设
“十三五”期间，要科学编制总体规划、产业规划、详细规划，既要确保规划的水准和质量，也要注重规划超前性，借鉴先进地区的经验，分析趋势，用高端规划引领园区发展。按照“统筹安排，协调推进、分步实施”的原则，园区积极争取国家项目、援疆资金和采取PPP等多种形式，加快基础设施配套建设，不断完善园区配套功能，提升园区对项目承载能力。计划重点建设道路、供水、排水、供电、供热项目，概算总投资5.17亿元，其中：新建园区道路37km，投资2.1亿元；新建供水管网31km及水厂一座，新建绿化主干管网37km及配套支管、毛管，30km输水管道及首部工程，投资1.53亿元；新建20km排污主管道及日处理35000立方米污水处理厂一座，投资0.56亿元；新建10kv电力线路27公里，投资0.28亿元；新建供热主干管网2×10km及配套换热站，投资0.7亿元。
（四）抓住工作核心，加大招商引资工作力度
一是进一步建立健全招商引资工作机制。为了加大招商引资力度，园区要建立以招商引资为核心的工作机制，创新招商引资体制机制，建立以园区为主体的招商体系，成立园区专门的招商队伍，建立完善招商引资责任制和有关奖励政策；创新招商引资思维，采取项目招商、中介招商、以商招商、专业招商等多种方式，营造浓厚的招商引资氛围，确保园区招商引资工作取得实效。
二是健全以项目促招商的经济发展管理机制。园区严格按照产业定位进行招商项目编制，建立招商项目库，加强对新建项目、续建项目和谋划项目的分类管理。要加强项目跟踪问效，强化考核机制，重点是对重大项目成立专门推进组，责任落实到人。
三是多渠道全方位开展招商推介。立足资源禀赋和环境承载能力，结合师党委“招大引强，择优选良”的要求，利用网站、电视、微信平台、发布会等多种渠道加大宣传推介力度，聚焦东部地区，瞄准央企、上市公司、全国500强、行业领军企业，抓好产业转移承接招商，大力吸引东部、中部和对口援疆省市的优秀企业入驻园区。
（五）狠抓签约项目落地，加快推进重点项目建设
“十三五”期间，集中精力建设一批支撑园区未来发展的大项目、好项目，狠抓签约项目的落地和投产达效。一是督促在建新能源投资项目加快建设进度，力求早日投产达产；主要有投资2亿多元的风阳四期20MWp并网光伏电站项目、投资8亿多元国华莫合台80MWp并网光伏电站项目、投资7亿多元的新疆绿电70MWp并网光伏电站项目和投资8亿多元的天力阳光80MWp并网光伏电站项目；二是积极协调广州市鹏通能源投资有限公司投资约为54亿元的2×660MW煤电一体化发电项目办理前期手续，争取尽快开工建设、尽早投产见效。三是加大有投资意向的新疆锦兴天宝能源投资有限公司投资7.5亿元建设的莫合台风电场一期、二期各49.5MW项目、中昊阳光新能源投资有限公司计划投资92.5亿元建设的1GW光伏农业示范产业园区项目、中广核太阳能开发有限公司投资的光伏电站项目的跟进对接力度，对具备条件的尽早签约落地。四是围绕配套给我师的煤炭资源，做好煤炭资源开发利用和推进矿化工业项目洽谈、落地。
四、保障措施
规划的实施是一项艰巨的任务，为切实发挥规划的作用，保证规划目标的实现，必须高度重视规划的实施工作，积极采取保障措施，为规划实施创造良好的环境。
（一）加强组织领导，落实职责分工
成立由园区领导为组长，其他人员为成员的“十三五”规划领导小组，负责加强规划实施的组织领导，并明确规划管理责任制，责任落实到部门、到责任人。全面落实规划的实施，负责研究和协调规划建设中的重大问题，及时研究部署和推进工作；加强与上级部门和170团的沟通和衔接，处理好局部与整体的关系；督促规划的落实，切实履行职责，保证规划顺利实施。
（二）强化队伍建设，确保人才支撑
选拔懂经济、善管理、事业心强的领导干部到园区管委会任职或挂职，配齐园区领导班子；吸纳思想解放、开拓创新、精干务实的年轻干部到园区工作，对表现优秀成绩突出的干部，按干部管理规定予以提拔使用；全面落实人才政策，积极吸引工业技术型、经营管理型、建设管理型和公共服务型等各类人才参与园区开发建设。
（三）做好项目储备，建立协调机制
突出项目支撑和带动作用，要建立项目储备库，把握国家、兵团的投资政策，积极谋划和储备一批符合政策的项目。建立项目推进协调机制，集中解决项目规划、策划、招商、申报和建设中面临的突出问题。
（四）规范园区管理，完善服务体系
要积极发挥兵团级工业园区的作用，深入研究并用好师级经济管理权限。把建立健全体制机制、完善行政管理职能、规范园区管理作为推进园区建设的工作重点，当前园区没有审批权限，可采取统一受理送达、代理代办服务模式，师机关审批部门需进一步转变审批观念和模式，采取“见章盖章”、“见文换文”和“特事特办”方法，打造一条高效便捷的绿色通道，快速提高审批效率和服务质量。
（五）重视规划监控，建立调控机制
为保障规划的实施效果，要建立规划实施的监控、调控机制，使监控和调控制度化，注意在实施过程中及时总结经验教训，适时调整，稳步推进。一是加强对规划实施情况跟踪分析，密切关注规划执行情况和出现的问题，及时提出对策和建议。二是在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。三是在坚持发展战略不变的前提下，可根据外部环境变化，对规划目标和任务做适当的充实和微调；当国内外形势和环境发生重大变化或因其它重要原因使实际运行偏离规划提出目标时，将按程序适时调整方案。
“十三五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是实现园区经济跨越发展的重要时期，园区全体工作人员要进一步增强责任意识和机遇意识，同心同德，振奋精神，扎实工作，为实现“十三五”规划的目标而努力奋斗。
（执笔人：石泽碧）
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